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片花：在家庭经营长期不变的背景下，如何克服我国当前农户散经营的局限性，有序地引导农户和市场接轨，走向专业化、商品化、现化，实现农业增产增收，这是我国新世纪农业发展必须解决的问题。国内成功的经验就是在农产品生产、加工、流通领域大力发展农民自己的专业作社，从而把家庭经营与合作经营的优势有效地结合起来。从世界各国的践来看，合作经济组织已经遍及全社会各个领域并发挥了重要的作用，中，农业是合作经济组织最活跃的领域。农民专业合作社是市场经济的必然择，是农业现代化的必然结果。发展农民专业合作社，提高农民的组织化度，对于增加农民收入，推进农业产业化经营具有十分重要的作用。

主持人：听众朋友，农民朋友，大家好！前段时间，合作社法修订引起了人们的关注。自20世纪90年代开始，我国各地开始积极探索合作经济组织的发展之路，出现了大量的新型农民合作经济组织。2007年7月1日，中华人民共和国成立以来的第一部合作社法——《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施。10年来，在法律的保障下，新型农民合作经济组织发展迅速，不仅在数量、质量、规模上有了明显的提升，而且有效增加了农民的收入，促进农业经济的发展。

然而，我们也需要承认，我国农民专业合作社的发展仍然处于起步阶段，大家在经营过程中，还会遇到许多问题，比如：内部机构设置不合理不规范、规模普遍偏小、不擅长财务管理、法律意识淡薄等，这些因素明显制约了农民专业合作社的发展，如何解决这些问题呢？我们特别制作《合作共赢：农民专业合作社》系列节目，教您如何更好地经营合作社。

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主持人：今天做客我们节目的专家是来自北京农学院的李瑞芬教授。欢迎您。

专家：主持人好，听众朋友大家好！

主持人：在昨天的节目中，李老师介绍了农民专业合作社的概念以及设立流程，我们现在来回顾一下昨天的精彩内容。

—回顾素材—

主持人：自从2007年农民专业合作社法颁布实施之后，我国的农民专业合作社数量迅猛增加。但是有多少合作社能够良好运行，能够成为农民受益的组织呢？农民专业合作社的发展一种是农民在某一共同目标引导自发组建，一种是政府、企业或机构组织改建而成。到底农民专业合作社的组建，自上而下好，还是自下而上，自发组建好呢？今天我们就请李老师来介绍一下农民专业合作社的发起方式。

李老师，农民专业合作社的发起方式都有哪些？

专家：农民专业合作社的发起方式很多，主要包括：政府牵头型、龙头企业带动型、集体经济组织带动型、能人带动型和事业单位带动型等。

主持人：那下面我们就逐一来分析一下他们的特征和优缺点。首先我们来介绍一下政府牵头型农民专业合作社。

专家：政府牵头型是指，政府在其所辖范围内先搭建起合作社的框架，而后再吸聚一批农民专业大户为理事，进而带动合作社的发展。

【注意】《农民专业合作社法》第十八条规定，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。该规定似乎与政府牵头的合作社发展自相矛盾，但以我国目前的农村经济发展情况和农民专业合作社发展状况来看，倘若政府没有加以引导与支持，而是游离于合作社发展之外，合作社的发展将会受到很大阻碍。但要说明的是，这种模式缺乏客观规范的管理机制，倘若在以后的发展过程中再进一步规范整合，势必造成投入成本过高，因此，政府牵头型合作社发展模式不应大范围的推广使用。

主持人：李老师给出了结论，政府牵头型合作社发展模式不应大范围的推广使用，还是要结合本地区情况发展。那龙头企业带动型农民专业合作社呢？

专家：龙头企业带动型农民专业合作社是指合作社由企业来带动，这类企业往往是农产品加工企业与农产品营销企业。龙头企业带动型农民专业合作社是一种“公司+合作社+农户”的组织模式。

主持人：龙头企业带动型农民专业合作社的优势有哪些?

专家：（1）企业与农户形成一种互补关系，双方互相影响，互为盈利。合作社通过与龙头企业签订供销协议, 为社员建立稳定的销售渠道。（2）公司对市场的快速反应能力，能及时通过合作社影响到农民，并促使农民调整生产。（3）合作社可以多借鉴公司规范化的操作流程，以尽量减少不必要的机会成本。

主持人：我们这里正好有一个龙头企业带动型农民专业合作社的案例，一起来听一下。

【案例】潍坊市诸城市烟草公司兴办的鑫兴烟叶生产专业合作社，就是一个典型的龙头企业带动型农民专业合作社。该合作社依托龙头企业，一方面统一为成员提供育苗、销售、贷款等服务；另一方面，完善内部管理，实行庄园式管理，同时建立风险共担、利益共享、相互依存、共同发展的运行机制，入社烟农亩均增收近300元。在该专业合作社的带动下，全市烟农自发兴办了53个黄烟生产专业合作社，种植面积达到10.8万亩，得到农业部的肯定。

主持人：专家：好的。该案例是一个典型的龙头企业带动型合作社，优势主要体现在：一是利用龙头企业的市场优势，为成员提供产前、产中及产后销售服务；二是龙头企业带动合作社完善内部管理，健全运行机制，最终实现合作共赢。

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主持人：欢迎回来，今天为您介绍合作共赢：农民专业合作社，为我们作介绍的专家是北京农学院的李瑞芬教授。刚刚我们介绍了政府牵头型和龙头企业带动型，还有哪些类型呢？我们请李老师继续介绍。李老师，什么是集体经济组织带动型农民专业合作社？

专家：在我国，集体经济组织是以社会主义公有制为基础，以土地为基本生产资料组建起来的经济组织。集体经济组织带动型农民专业合作社是一种“集体经济组织+合作社+农民”的组织模式。

主持人：集体经济组织带动型农民专业合作社的优势有哪些？

专家：集体经济组织在我国已经有很好的群众基础，比如农产品供销社、农村社区经济组织等。农村集体经济组织不同于先前的行政机关与企业法人，它有其自身独有的优势。

（1）集体经济组织的管理人员主要是当地的农民，他们对当地的生产力水平与农户个体情况了解较多，能很方便的组织农民加入合作社。

（2）集体经济组织原先已经汇集了农民的一些生产工具，物质基础有保障。

（3）该组织在我国已有较长的历史，农民相对容易接受要筹建的合作社。这些优势很容易让农民在短时间内接受合作社并积极加入，这不单是农民专业合作社发展的需要，也是农民的福音。

主持人：那什么是事业单位带动型农民专业合作社？

专家：依据《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定，事业单位是有组建农民专业合作社的权利的。这些事业单位主要是一些涉农的单位，包括农技推广部门、农业科研院所等。事业单位在农业发展过程中发挥了巨大作用，以其作为合作社的牵头人优势明显。

（1）涉农事业单位长期与农村接触，了解农村、农业、农民的发展现状，加之他们自身有很多增产增收的新技术，由他们牵头筹建合作社，可以便捷快速的将那些新技术转变为现实生产力。

（2）涉农事业单位往往有较多的固定资产，可谓合作社的发展打下坚实基础。

主持人：说完了事业单位带动型农民专业合作，我们再来介绍一下能人带动型农民专业合作社？

专家：能人带动型合作社，就是指有农民生产经营大户、农民种植专家等有较强经营生产能力的人牵头成立农民专业合作社。

主持人：能人带动型农民专业合作社的优势有哪些？

专家：（1）这些能人对市场动态的关注度较高，能先于普通农民及时准确的把握市场信息并做出应对之策。

（2）他们的文化程度较高，管理能力较强，能够适应合作社发展的需要。

（3）他们的个人资产往往较多，不仅能满足合作社注册资金的数额，而且能够为合作社提供一个良好的声誉，以吸纳更多农民的参与。

【注意】该模式适合在欠发达地区或交通不便的地区开展。（为什么？）[微软用户1] 

主持人：为了加深大家对于能人带动型农民专业合作社的理解，下面我们就来听一个案例—对山东省昌乐县三类“能人带动型”合作社的调查

（片花）近日，记者来到山东省昌乐县鄌郚镇泊庄村。村民刘培相告诉记者，他刚加入了雨罗山彩色地瓜专业合作社，种植了3亩“紫罗兰1号”紫薯和2亩“济薯22”黄瓤红薯。雨罗山上沙壤土、山泉水，种出的地瓜特别甜，可惜以前一直零散着种，好东西没卖出去。今年，返乡创业的吕来祥领头成立合作社，着改变了现状。

昌乐县分管农业的副县长陈香萍告诉记者：选一个有能力的带头人，是合作社能否成功的关键。基于此，昌乐重点培育扶持了农村干部带动、科技大户带动和购销经纪带动三种类型的合作社。”

2006年以来，昌乐县政府每年都会对合作社发展进行专题部署，到2012年底，共发展合作社785家，其中联合社21家，土地股份合作社36家，已有4家农民专业合作社被列入国家级示范社名录；入社农户16617户，户均增收3000多元。

农村干部带动：“合作社+党支部”活力十足

五图街道庵上湖村党支部书记赵继斌，同时担任庵上湖瓜菜专业合作社理事长。庵上湖合作社2007年12月成立，由村党支部班子成员和15名青年党员发起，通过建立“合作社+党支部”一体化发展模式，壮大了集体经济，增加了群众收入，合作社也于2010年10月被评为国家级示范社。今年上半年，全村仅瓜菜一项就实现纯收入650万元，户均6.5万元。

“赵书记当村干部24年了，能里能外、处事公正，大伙儿都服他。2007年之前，俺们都是种粮食，一亩地一年挣不了多少块钱，是赵书记带领俺们种瓜菜，才真正从地里挣了钱。现在，腰包鼓了，村里富了，越干越有劲头。”今年65岁的村民刘龙家说。

陈香萍介绍，发挥农村党员干部组织群众的优势，推广“合作社+党支部”模式，把合作社的市场、技术优势与农村党支部的政治、组织优势结合，实现了合作社发展与党建工作的双赢。对此，2012年初，昌乐出台了《关于推广庵上湖等村“党支部+合作社”模式的意见》，提出推广支部领办型、支部介入型、支部服务型三种组建类型，分类推进“合作社+党支部”工作。

目前，昌乐已有265个村推行“合作社+党支部”模式，占全县总村数的72%，186个村依托合作社实现了“有钱办事”。

科技大户带动：从“自个儿富”到“大伙儿富”

康发瓜菜专业合作社理事长郑玉堂，是来自“蔬菜之乡”寿光的菜农，在寿光种菜、卖菜多年。2009年，郑玉堂瞅准了昌乐县乔官镇发展生态观光农业的契机，来此牵头成立了合作社。“一开始，大家伙儿也都不认咱这个‘外乡人’，我就流转了300亩土地，雇佣本地农户种给他们看，很快效益就出来了。现在，合作社入社农户1100多户，建成基地6300多亩，与30多家超市签订了长期供货合同。”

在昌乐，茂园奶牛合作社理事长张效英、农兴瓜菜专业合作社理事长孟凡迭等，都是科技大户牵头领办合作社，迅速带领社员走上致富路的典型代表。

县经管局局长秦卓堂介绍，农村种养大户和科技能手等，都是贴近农民的科技大户，多数头脑灵活、经营意识强、生产经验丰富，是在农村“先富”起来的新型农民。培育扶持他们牵头成立合作社，由“自个儿富”发展为带领“大伙儿富”，贴近农村实际，发展效果明显。     

目前，昌乐共发展科技大户带动型合作社78家，入社农户3600户，经营土地1.2万亩，2012年实现销售收入5800万元。

购销经纪带动：“会种的”还得靠“会卖的”

雨罗山彩色地瓜专业合作社，虽然今年刚刚成立，但发展前景却被地方干部和农民广泛看好。鄌郚镇经管站站长吴德腾介绍：“这个合作社的带头人吕来祥和张洪伟，在济南、潍坊两地从事商超、餐饮等服务行业多年；两人一些家人亲戚，又是地地道道的农民，所以既有市场经验又接近当地实际。今年初，他俩找到了省农科院甘薯室的王庆美主任，到合作社任技术专家，从农科院引进了最好的地瓜品种，一下子就赢得了农民信任。合作社刚成立，入社农户就有203户，今年种植紫薯等彩色地瓜310多亩。”

白浪河西瓜专业合作社理事长杨方昌，以前是远近闻名的西瓜购销经纪人，拥有较大客户群和稳定销售渠道。他牵头成立合作社后，入社社员达2000多人，带动农户1600户。

秦卓堂说，“会种的”还得靠“会卖的”，购销经纪带动，就是发挥农产品营销经纪人销售渠道宽、信息灵等优势，带动群众创建产销一体的合作组织，帮助群众解决农产品销售问题。目前，昌乐已成立购销经纪带动型合作社190家，入社农户2000户，今年上半年实现销售收入7800万元。

主持人：介绍了这么多，最后您来介绍一下，大家应该如何根据自己的情况选择合作社的发起方式呢？

专家：农民专业合作社的五种发起模式各有千秋，各具特色，它们到底适应哪些地区，要针对各地不同的经济社会环境来做出选择。总体来讲，我国的中西部地区较为落后，农民素质较低，观念更新较慢，选择集体经济组织带动型的合作社较为适合；而东部地区经济较为发达，农民综合素质较高，能人带动型的合作社有广阔的发展前景。

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主持人：欢迎回来，今天为您介绍合作共赢：农民专业合作社，为我们作介绍的专家是北京农学院的李瑞芬教授。刚刚我们介绍了很多合作社的发起方式，下面我们请李老师介绍一些申请设立农民专业合作社的注意事项。

李老师，申请设立农民专业合作社时，应遵从的原则都有哪些？

专家：（1）组成成员以农民为主体。

【解读】《农民专业合作社法》第十九条规定，农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会组织成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会组织成员不得超过成员总数的百分之五。

（2）以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。

（3）入社自愿、退社自由。

（4）成员地位平等，实行民主管理。

（5）盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还

主持人：产权是大家比较关心的问题，李老师，《农民专业合作社法》中关于农民专业合作社产权的规定都有哪些？您来介绍一下。

专家：（1）成员个人产权

成员个人产权是盈余分配权、是国家扶持资金和社会捐赠资金的收益权、是公积金的分割受益权。

（2）农民专业合作社的法人产权

法人产权是由出资入股加入合作社的农民所有。

主持人：申请设立农民专业合作社时，还有哪些常见的问题？

专家：1、申请人要到哪一级工商行政管理机关申请办理农民专业合作社登记？

答：农民专业合作社的工商登记主要实行属地管辖原则。依照《农民专业合作社登记管理条例》第四条的规定：“农民专业合作社由所在地的县（市）、区工商行政管理部门登记”。因此，申请人应当到农民专业合作社所在地工商行政管理部门登记”。

2、有些法律、行政法规或者国务院决定规定在申请办理企业登记前须经批准的经营项目，对申请办理农民专业合作社登记也适用吗？

答：农民专业合作社和企业都是市场主体，法律、行政法规或者国务院决定规定设立市场主体前须经批准的经营项目，对农民专业合作社也同样适用。基本程序是申请人在办理工商登记前应当到工商机关办理名称预先核准，并以核准的名称到有关部门办理许可或批准文件。再凭这些批准文件到工商部门办理登记注册。比如说，设立经营食品加工的农民专业合作社，就应当持工商部门核发的名称预先核准通知书，到县级以上卫生行政主管部门办理卫生许可证，凭许可证方能办理工商登记手续。

主持人：好的，由于时间的关系，关于合作社的内容今天就先为您介绍到这里，在下期节目中李瑞芬老师将为您介绍更多精彩内容，敬请期待。

【栏目片尾】好，听众朋友们，又到了节目结束的时候了，感谢今天专家的精彩介绍，也感谢听众朋友您的收听。如果您对节目有什么意见或建议，需要了解节目相关资料、收听更多的节目，与我们在线交流互动，可以登录中国农村远程教育网、央广网。同时欢迎您关注“农广微教育”微信公众账号，每天与您分享更多精彩内容。我们的通讯地址是：北京市朝阳区麦子店街农业部北区24号楼，中央农业广播电视学校广播教育中心，邮政编码：100125，热线电话是：010-59196068转8008。欢迎您继续收听中国之声其他的精彩节目。