主持人：听众朋友、农民朋友们，晚上好！我是节目主持人关常。欢迎您收听晚间的《乡村大讲堂》节目。

在今天的节目时间里，我们就和大家一起，对大家都很关心的农村土地承包经营权流转进行介绍。我们非常荣幸地邀请到了中国农业大学经济管理学院的朱俊峰教授。朱教授，来和广大的农民朋友打个招呼吧。

专家：李庆你好，听众朋友、农民朋友们，大家好！

1、主持人：近年来土地流转这个词频繁出现在各种新闻媒体中，那么土地流转具体指的是什么？

专家：土地流转是指土地经营权流转，土地承包经营权流转一词最早在2002年的《农村土地承包法》就曾使用，指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让经营权。土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。

2、主持人：您刚才提到了土地的经营权，那么朱老师您能否给大家介绍一下土地的承包经营权是什么吗？

专家：农村实行家庭联产承包责任制以后，农民就拥有了土地承包经营权。土地承包经营权是公民和集体经济组织依法对集体所有或者国家所有由集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地所享有的承包经营权利。承包地的所有权不发生改变，仍然属于国家或者集体经济组织；农地经营权突出强调土地的农业生产属性，即使用的权利不能超越法律或政策所规定的农地使用范围。

3、主持人：2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,这被认为是我国继农村土地集体经营制度之后，我国农村土地集体经营制度的又一次重大突破。那么您认为有哪些新的突破？

专家：主要有三方面的突破。

突破一，放活经营权，同时保障土地不被经营者随意“圈走”。随着全国大范围第二轮土地承包期过半，许多拥有承包权、但是已经把土地流转出去搞经营的农民担心：他们对土地的承包权会不会丧失?这些土地会不会被现在的经营者“圈走”? 意见明确提出，坚持农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。这样一来，具有土地承包权的农民不但可以安心地离开土地进城务工，还可以享受到土地流转带来的经济效益。“既放活了土地的经营权，又保障了承包农户的权利。　

突破二：首次明确适度规模经营的“度”，防止出现“超级巨无霸”。虽然未来农业发展的方向是规模化生产，但是这在一些地方被异化为“超大规模养殖”、“巨无霸型种植园”，动辄一望无际的农场往往由于资金不到位、技术跟不上，或市场容量有限而被撂荒。几年前“适度规模经营”的政策落到基层，唱成了“鼓励多流转、大流转”的调子。一个区，甚至一个乡镇如果没有一个流转大户，那么农业的成绩单是不好看的。在这样的背景下，一定程度上催生了上一轮部分农村的“圈地运动”。这次意见首次明确适度规模经营的“度”：“现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入。”

突破三：开出4大“负面清单”，缚住滥用权力占地之手。近年来，一些违规、违法行为屡屡吞噬耕地面积，引发人们对于粮食安全危机的担忧。针对种种问题，意见一连用了4个“严禁”：严禁借土地流转之名违规搞非农建设，严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。严禁破坏、污染、圈占闲置耕地和损毁农田基础设施。意见明确土地流转的这些“负面清单”，划出了土地流转的禁区和高压线，对于基层政府具有一定的约束力。

4、主持人：中央之所以提出土地流转的变革，肯定也是缘于农村现实状况。那请朱老师详细的给大家讲讲土地流转的主要原因有哪些呢？

专家：土地流转主要有三方面的原因。首先是农业经济结构和产业结构调整的需要。调整农村产业结构，是发展农业，振兴农村经济的重要举措。一方面，随着城镇化进程的推进，城市二、三产业的迅速发展为农民提供了更多的就业渠道，农民外出务工数量增加，有更多的耕地可以流转；另一方面，农村经济结构的调整，跳出以往发展的固定思路，发展新型农业和现代农业，这就要求集约土地发展生产，提高生产资料的利用率，提高农民的经济效益，这在很大程度上加速推进了土地流转的发展。

其次是拓展农民就业空间、增加农民收入的需要。农村土地流转，解除了农民对土地抛荒的顾虑，拓宽了农民的就业渠道。既可以通过转入土地流转，成为土地种植大户，利用先进的科学技术和机械作业进行适度规模经营，提高土地产出率而获得更多的收益。也可以转出土地进入到二、三产业，不仅可以获得土地流转费还可以外出务工获得工资收入等。

最后是城乡一体化发展的需要。一方面,通过土地流转可以解放出更多的劳动力转移到非农产业就业，甚至转移到城镇定居生活，降低农业人口比例，另一方面,也吸引了城市的资金、技术、人才等要素向农村流动,提高了农村经济效益,这有助于城乡差距的缩小,有助于城乡一体化的实现。

5、主持人：我国目前土地流转是一个什么样的状况呢？

专家：2014年全国农村大概流转的土地经营权总面积是4亿亩，占承包耕地总面积的30.4%。当前我国农村土地流转现状主要呈现两个特点：流转速度加快和流转模式多样。

概括来说，从土地流转规模看，规模有所扩大，但整体规模偏低。

从土地流转地区看，呈现显著地区差异，经济发达省份的土地流转比例要高于经济落后省份。

从土地流转对象看，农户自发居多，且流转户占承包户比重偏低。

从土地流转用途看，承包人随意改变土地用途，非农化、非粮化以及破坏性现象突出。