近年来，各级农业农村部门贯彻落实党中央决策部署，统筹利用各类教育培训资源，深入开展农民教育培训，不断提升教育培训质量，为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战提供有力的人才支撑。为全面、科学、准确地反映全国高素质农民发展情况和发展水平，在中国社会科学院农村发展研究所大力支持下，农业农村部科技教育司和中央农业广播电视学校组织编写了《2020年全国高素质农民发展报告》。《报告》由总论和四个专论组成，专论包括高素质农民发展基本情况、农民教育培训情况、农业职业教育年度发展情况、高素质农民发展对策与建议。
《报告》在总结全国农民教育培训工作开展情况的基础上，通过对全国30个省、164个区县、近万名高素质农民开展问卷调查，基本摸清了2019年高素质农民发展情况，重点测算了高素质农民发展指数，研究分析了全国高素质农民发展整体情况、地区间差异及影响因素，探讨提出了促进高素质农民发展的对策建议。总体上看，全国高素质农民发展主要有以下八个方面特点。
一是高素质农民培育工作全面推进。2020年农业农村部、财政部启动实施国家高素质农民培育计划，中央财政投入23亿元支持各地培育高素质农民，基本实现农业县全覆盖，重点培育产业扶贫带头人、新型农业经营服务主体经营者、返乡入乡创新创业者和专业种养加能手。2019年，国家农民教育培训专项工程共培养高素质农民93万人。同时，各地也积极开展农业农村实用技术培训，努力提升农民科技文化素质和科学种养水平。
二是农民职业教育发展实现重大突破。在《国家职业教育改革实施方案》指引下，农业农村部、教育部联合启动实施“百万高素质农民学历提升行动计划”，面向现职农村“两委”班子成员、新型农业经营主体、返乡农民工等重点群体，积极培养接受学历职业教育、具备市场开拓意识、能推动农业农村发展、带领农民增收致富的高素质农民。在各地农业农村和教育部门的共同努力下，2019年全国高职扩招共招收农民学员3.5万人，村支两委6000余人。高职扩招为农民打开了接受系统职业教育的大门。
三是高素质农民发展总体稳中向好。对高素质农民发展指数30个三级指标的分析表明，2020年全国高素质农民发展指数得分为0.4872，与2019年矫正结果相比提高0.81%，说明全国高素质农民发展水平稳中有升。以2035年我国基本实现社会主义现代化为时间节点建立理想值，2020年全国高素质农民发展指数得分为62.72分。地区之间高素质农民发展程度存在差异。东部地区因队伍发展和产业水平优势而领先，东北地区的队伍发展和示范带动相对较弱，西部地区的产业水平相对滞后。发展指数在全国排名前五的省份依次为安徽省、江苏省、河南省、山东省、上海市。
四是高素质农民队伍质量结构持续优化。从从业经验和来源看，全国90%以上高素质农民从业时间在5年以上，并接受了农业相关培训，农业生产经营经验丰富；近50%的高素质农民为新生力量，其中进城务工返乡人员和大中专毕业生为主体，高素质农民后备力量较为充足。从年龄结构看，全国近70%的高素质农民年龄在36-54岁之间，与第三次全国农业普查数据相比，高素质农民是一支年轻的队伍。从受教育程度来看，全国超过45%的高素质农民受教育程度为高中及以上，约20%的高素质农民正在接受学历教育，高素质农民的教育水平较高。从职业技术水平来看，全国超过15%的高素质农民获得农民技术人员职称，超过10%的获得国家职业资格证书。
五是高素质农民产业发展水平不断提高。超过50%的高素质农民为规模经营农户，家庭土地平均经营规模为140亩，远远高于第三次全国农业普查规模经营农户占比。超过50%的高素质农民实现了耕种收综合机械化生产，并通过加入合作社或农业企业不断提升组织化程度。采取节水农业灌溉、减施化肥或农药、实行畜禽粪便、秸秆和农膜资源化利用的比例分别约为30%、50%和70%，近25%的高素质农民拥有绿色农产品标识，高素质农民在“一控两减三基本”、绿色发展等方面表现较好。超过40%的高素质农民通过互联网购买农资或销售农产品，农业生产经营信息化水平持续提升。
六是高素质农民收入水平有所提升。2019年高素质农民的农业生产经营人均纯收入达到3.30万元，相当于同期城镇居民人均可支配收入（4.24万元）的78%，是农村居民人均可支配收入（1.60万元）的2.06倍。27.76%的高素质农民农业生产经营纯收入大于等于同期城镇居民人均可支配收入。相比2018年，高素质农民人均农业纯收入提高了5.43%。
七是高素质农民示范带动有效发挥。近20%的高素质农民担任村干部，超过15%的高素质农民获得县级及以上荣誉或奖励，超过60%的高素质农民对周边农户起到了辐射带动作用。高素质农民主要给周边农户提供农业技术指导、统一购买农资和销售农产品、提供农业信息服务等，他们在促进小农户与现代农业有机衔接，带动广大农民共同进步中发挥了积极作用。
八是高素质农民发展环境有待优化。2019年中央财政进一步加大支农投入，持续优化财政支农投入供给，农业农村部等有关部委和各级政府进一步加大强农惠农富农政策支持力度，农民教育培训政策不断健全，农业农村人才激励措施不断完善，这些为高素质农民发展和队伍壮大提供了良好环境。但是高素质农民发展依然存在薄弱环节。例如，在有贷款需求的高素质农民中，仍有30%的未获得贷款；高素质农民中仅有12.06%的享受城镇职工养老保障，8.39%的享受到城镇职工医保。这些都需要政府部门和社会各界给予更多的关注和支持。
此外，2020年新冠肺炎疫情对高素质农民发展造成一定影响。调查样本显示，75%以上的高素质农民在农业生产环节、经营销售环节受到疫情影响，主要是生产资料价格上涨、运输受阻、农产品需求下降。近30%的高素质农民表示，未来将调整农业生产结构或缩小生产规模。
为此我们建议，在党和国家高度重视高素质农民队伍建设的大背景下，各地需要充分认识高素质农民在乡村振兴中的重要作用；建立稳定的投入机制、持续加大投入，确保高素质农民培育工作稳定持续开展；促进农民培训与中高等职业教育的衔接，满足农民学习需求，贯通高素质农民人才成长通道；针对不同地区高素质农民发展制约因素，分类施策，提升高素质农民培育质量，探索高素质农民发展新途径；强化资金、技术、保险等方面支持，创造有利于高素质农民发展的良好政策环境。
农民教育培训使命崇高、任务艰巨、意义深远。展望十四五，随着农民教育培训工作的深入持续开展、国家强农惠农富农政策的进一步加大以及乡村振兴战略的全面实施，高素质农民的队伍规模将快速壮大，发展水平将不断进步，高素质农民对农业农村现代化的支撑作用将日益突出！让我们携起手来，全社会一起努力，共同推动农民教育培训高质量发展，加快培育高素质农民队伍，为乡村全面振兴做出新的更大的贡献！
