1、主持人：各位听众、农民朋友，大家好，我是主持人李庆。农村土地承包经营权确权登记颁证，是指对家庭承包土地确权登记颁证和其他承包方式承包的土地确权登记颁证。家庭承包土地的确权登记颁证，是依据《物权法》、《农村土地承包法》等法律规定，由县区农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县区以上地方人民政府确权颁发土地承包经营权证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。这次登记颁证的对象是农村集体经济组织内部获得土地家庭承包经营权的农户，专业承包等非家庭承包土地此次不在范围内。

那么在今天的节目时间里，我们就和大家一起，对大家都很关心的农村土地承包经营权确权登记颁证进行介绍。我们非常荣幸地邀请到了中国农业大学经济管理学院的朱俊峰教授。朱教授，来和广大的农民朋友打个招呼吧。

专家：李庆你好，听众朋友、农民朋友们，大家好！

2、李庆：朱教授，非常高兴您能来做客我们的节目。首先请您来介绍一下什么是农村土地承包经营权和农村土地承包经营权确权？

专家：所谓农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。

农村土地承包经营权确权是指对家庭承包土地确权和其他承包方式承包的土地确权。

3、李庆：为什么要对农村土地承包经营权进行确权登记颁证呢？

专家：首先开展农村土地承包经营权确权登记颁证是构建中国特色社会主义农村市场经济制度的需要。市场经济的基础是产权制度，为农村土地承包经营权进行确权登记颁证，是建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度的基础和前提。其次是摸清基本国情的重要举措。众所周知，家庭承包是从联产承包开始的，当时农村为了保证“交足国家的、留足集体的”粮食等农产品，普遍存在以产量最高的农田作为标准田，其他的耕地采取折扣方式以多顶少，即1.2或1.5实际亩折扣为一标准亩，据此承包给农户。由此，导致承包档案资料记载的面积与第二次全国土地调查面积出入较大，通过全面的农村土地确权登记颁证有助于将这些数据摸准搞清，为宏观决策提供可靠依据。最后是赋予农民真正财产权、增加农民财产性收入的重要保证。十八届三中全会《决定》明确要求赋予农民更多的财产权利，而土地承包经营权是最基本、最直接、最可靠的财产权利，通过确权登记颁证，能够依法落实农村土地承包经营权的用益物权权能，为农民通过入股、抵押、担保和流转等形式，增加财产性收入畅通渠道。

4、李庆：进行农村土地承包经营权进行确权登记颁证的法律依据是什么呢？

专家：承包土地的确权是依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律规定，由县（区、市）农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，由县级以上地方人民政府颁发土地承包经营权证书，进一步明确农民对承包土地的各项权益。这是此次农村土地承包经营权确权工作的重点。

其他承包方式承包的土地确权是指根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，对家庭承包以外的其他承包经营土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，经县农村土地承包管理部门审核，由县级人民政府颁发土地承包经营权证书予以确认土地承包的权益。其他承包方式承包的土地确权登记颁证需由当事人提出申请，经县级土地承包管理部门根据法律法规进行严格审核后，符合法律规定的，可参照家庭承包经营方式予以登记颁证。

5、李庆：开展农村土地承包经营权确权登记颁证有何现实意义呢？

专家：农村土地承包经营权确权登记颁证是集中开展的土地承包经营权登记，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，事关农村长远发展和亿万农民切身利益。开展农村土地承包经营权确权登记颁证的意义主要体现在以下三个方面：

首先，有利于强化对农民土地承包经营权的物权保护，稳定农民土地经营的预期，增加农民的财产性收入；其次有利于保持土地承包关系稳定，激发农村生产要素的内在活力，促进土地经营权流转，发展农业适度规模经营；最后有利于完善农村社会管理，妥善解决土地承包的突出问题，促进农村社会和谐稳定，推进城乡发展一体化。

6、李庆：2007年随着《物权法》的颁布，农村土地承包经营权被明确为用益物权以后，怎么样建立健全相关的登记制度，强化对农户承包经营权益的保护，一直成为中央关注的问题，2008年以后的中央一号文件都一直强调要求建立健全相关的登记制度，开展相关的试点工作。那么中央对于农村土地承包经营权的确权登记的总体要求是什么呢？

专家：是的，中央非常关注农村土地承包经营权的确权登记工作，习近平总书记在2013年中央农村工作会议上明确提出，建立土地承包经营权登记制度是实现农村土地承包关系稳定的保障，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。李克强总理在政府工作报告里也要求抓紧土地承包经营权确权登记颁证工作。汪洋副总理对这项工作更是抓得很紧，多次强调、多次作出具体的指示，要求抓好现有的试点，扩大整省试点范围。中央对于农村土地承包经营权的确权登记的总体要求主要体现在三个方面：

一是要通过确权登记颁证，解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据；二是要通过确权登记颁证，建立涉及土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押等内容的登记制度，确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利，强化对土地承包经营权的物权保护；三是要通过确权登记颁证，建立健全土地承包经营权信息应用平台，实现对土地承包合同、登记簿和权属证书管理的信息化，加强土地承包经营权确权登记成果的应用，方便群众查询，利于服务管理，更好地服务于现代农业和新农村建设。

7、李庆：农村土地承包经营权确权登记颁证的工作原则有哪些？

专家：（1）坚持稳定土地承包关系。开展土地承包经营权确权登记颁证，是对现有土地承包关系的进一步完善，不是推倒重来、打乱重分，不能借机调整或收回农户承包地。要以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。

（2）坚持以确权确地为主。土地承包经营权确权，要坚持确权确地为主，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用。对农村土地已经承包到户的，都要确权到户到地。

（3）坚持依法依规有序操作。按照物权法定精神，严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规和政策规定，按照农业部制发的相关规范和标准，开展土地承包经营权调查，完善承包合同，建立登记簿，颁发权属证书，确保登记成果完整、真实、准确。

（4）坚持以农民群众为主体。农民群众主动参与、积极配合是搞好土地承包经营权确权登记颁证的关键。要做深入细致的宣传、动员和解释工作，让农民充分了解确权登记颁证工作的目的、意义、作用和程序要求，充分发挥农民群众的主体作用，变“要我确权”为“我要确权”。

（5）坚持进度服从质量。土地承包经营权确权登记颁证是长久大计，不能怕麻烦、图省事，必须做细做实，确保质量。各地要根据实际，统筹安排资源，科学把握进度，分期分批，积极稳妥推进。先抓好试点，及时发现问题，找到解决办法，然后在总结经验的基础上逐步扩大范围，不搞齐步走，不强求百分之百。

（6）坚持实行地方分级负责。强化属地管理，层层落实责任。省级主要承担组织领导责任；地市级主要承担组织协调责任；县乡两级主要承担组织实施责任，是开展土地承包经营权确权登记颁证工作的关键主体，领导要亲自挂帅、精心组织、全面落实。

8、主持人：好的，前面朱老师为我们非常详细地介绍了我国农村土地承包经营权进行确权登记颁证的总体要求和工作原则，可以说是让农民朋友对当前确权登记颁证的情况有了一个更加深入的了解。那么稍后我们将继续为您介绍农村土地承包经营权确权登记颁证政策的有关内容，欢迎您继续收听。

9、主持人：欢迎回来，听众朋友，今天我们邀请到的嘉宾是，中国农业大学经济管理学院的朱俊峰教授，下面继续请朱老师对大家都很关心的农村土地承包经营权确权登记颁证进行介绍。朱老师，我国农村土地承包经营权确权登记颁证工作整体是一个什么状况呢？

专家：承包地确权登记颁证试点工作平稳有序推进，山东、四川、安徽3个省和其他省区市的27个县进行了整体试点，不少地方还结合实际扩大了试点范围。截至2014年底，全国1988个县(市、区)开展了试点工作，全国是2856个县，开展此项工作的县占三分之二，涉及1.3万个乡镇，占全国3万个乡镇的40%，19.5万个村，大约占全国60万个村的三分之一，试点覆盖面积3.3亿亩。到目前为止，还没有一个村、一个县因为开展土地确权登记颁证的试点工作引发了社会冲突。从总体上看，效果是好的。2015年江苏、江西、湖北、湖南、甘肃、宁夏、吉林、贵州、河南等9个整省作为试点。

10、李庆：这次确权登记颁证的主要任务是什么？有哪些重要的内容在里面？

专家：这次我们开展确权登记颁证工作从任务的角度来讲，大体上可以归结为这三个大的方面，解决问题、赋予权能、信息平台共享。

第一是要摸清家底。第二次全国土地调查以后，承包农村耕地以前是18.2亿亩，现在是20.3亿亩，意思就是现在从所有权的角度来讲，把农村耕地搞清楚了。对2.3亿个农户来讲，家家户户的耕地面积是多大，东边、西边、南边、北边，四至怎么样？原来农民拥有的或者合同也罢，承包证也罢，和实际量出来的是不是吻合的。所以首先还是把承包经营权所涉及的2.3亿承包农户到底拥有的数量、位置、面积，吻不吻合，把家底搞清楚。

第二，要明确相关的权能。比如承包经营权到底是多大的权能？占有权、经营权、收益权，这无疑是完整的。作为物权来讲，它还有没有新的权能？比如抵押担保这项权能，政策现在已经有了，试点地区正在做相应的制度安排。怎么样让相对应的地块和拥有的权能相吻合，有没有这个权做抵押担保？金融部门也罢、信贷部门也罢，愿不愿意接受这个权能，对要颁发的土地承包经营权证、经过确权以后的证，高度的关注。所以承包经营权到底拥有什么样的权能，需要在正在进行的农村土地承包经营权确权登记颁证工作中予以认定、完善和确认。

第三，通过农村承包经营权确权登记颁证工作建立一个信息平台。

11、李庆：今年中央一号文件提出“总体上确地到户”，这和2014年中央一号文件提出的相关提法可能不太一样，2014年是说可以确权确地，也可以确权确股不确地，这个变化有什么不同，在具体操作当中有什么问题呢？

专家: 这个问题确实也是现实中反映比较突出的问题。中央1号文件一再坚持的基本原则就是确权确地，把确权确地作为基本，把确权确股作为特殊。为什么要做这么一个原则性的规定？考虑到这项工作事关重大，要给农民群众“确实权、颁铁证”，老百姓很在意，不仅仅是中西部地区依靠土地来解决生存和发展的农民在意。确权确地，即便在发达地区，特别是城市郊区，不再依靠土地来解决他的收入和就业的极个别地区，农民群众也很在意，我的权利到底体现在哪块地，这块地左边是谁的，右边是谁的，面积有多大，也是很在意的。

所以，我们就一再强调以“确权确地”为基本，以“确地确股”为特殊，这个特殊主要体现在什么地方？比如中国还是有一些极个别的特别发达的地区，改革开放以后就一直没有把土地分田到户，也是采取集体所有、集体经营的方式，在这时候确到各家各户的有多少地，显然是没有必要的。比如南街村、华西村。

无论从哪个角度来讲，可能“确股”是一个选项。这个权利是由各省级人民政府相关部门作出具体规定，这个权不是说县里决定是否做确权确股，而是由省级人民政府来确定这个事情，最大限度地给承包农户“颁铁证、确实权”。

12、李庆：好的，非常感谢朱教授做客我们的节目，就农村土地承包经营权确权登记颁证的有关内容，给我们大家所做的一个详细的介绍。好的，再次感谢朱教授，谢谢！

专家：谢谢大家！

13、主持人：今天我们介绍了农村土地承包经营权确权登记颁证的背景、意义以及工作现状和主要任务，希望听众朋友能够有所收获。

下期预告（背景音乐）：农村土地承包经营权的确权登记颁证是依法维护农民的土地承包经营权的重要举措，是推动土地规范流转，促进土地适度规模经营，发展现代农业的客观需要，是加快城乡发展一体化、促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、形成新型工农、城乡关系的基础性工程，是深化农村产权制度改革、征地制度改革增加农民财产性收入的有效途径。做好农村土地承包经营权确权登记工作，有利于建立归属清晰、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障；有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障；有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。下一讲，专家将为我们更加详细地解读农村土地承包经营权确权登记颁证。期待您的收听！

栏目片尾： 好，听众朋友们，又到了节目结束的时候了，感谢今天专家的精彩介绍，也感谢听众朋友您的收听。如果您对节目有什么意见或建议，需要了解节目相关资料、收听更多的节目，与我们在线交流互动，可以登录中国农村远程教育网、央广网，可以关注《致富早班车》新浪微博，关注“中央农广校—致富早班车”微信公众账号。同时欢迎您关注“中国新型职业农民”微信公众账号，了解更多培育新型职业农民的服务内容。我们的通讯地址是：北京市朝阳区麦子店街农业部北区24号楼，中央农业广播电视学校广播教育中心，邮政编码：100125，热线电话是：010-59196068转8008。欢迎您继续收听中国之声其他的精彩节目。