主持人：2004年以来，我国粮棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水产品等主要农产品生产全面发展、供给充裕、品种不断改善、品质不断提升，农业区域、产业结构更趋合理，农民收入持续较快增长。2014年，粮食生产实现历史性的“十一连增”，连续四年超过1.1万亿斤；农民增收实现“十一连快”，连续五年超过国内生产总值和城镇居民收入增幅，农业农村经济发展继续保持良好势头。在新的历史时期，进一步调整优化农业结构是高起点上的主动作为、主动调优。那么在今天的节目时间里，我们就和大家一起，对大家都很关心的进一步调整优化农业结构政策进行介绍。我们非常荣幸地邀请到了中国农业大学经济管理学院的朱俊峰教授。下面一起来听主持人李庆的采访：

李庆：朱教授，来和广大的农民朋友打个招呼吧。

专家：李庆你好，听众朋友、农民朋友们，大家好！

李庆：在节目开始之前，请您给大家介绍一下什么是农业结构和农业结构调整，为什么要进行农业结构调整？

专家：好的。农业结构就是指农业中各生产部门或各生产种类所占的比重及其相互关系。农业结构又可以分为四个层次：第一层次是种植业、林业、畜牧业、渔业等各生产部门在农业中所占的比重及其相互关系；第二层次是某一农业生产部门内部的各类农产品之间的关系。例如种植业内部可分为粮、棉、油、麻、烟、糖、蚕、茶、果、蔬菜、药材等各种生产，它们在种植业中所占的比重及其相互关系；就是种植业的生产结构。第三层次是某一农产品的品种和质量结构，例如粮食中又可分为水稻、小麦、玉米等在粮食中所占的比重及其相互关系。第四个层次是区域之间农业生产的差异，例如地区分工。

而农业结构调整就是指根据市场对农产品需求结构的变化来改变农产品的生产结构，从而使农业生产和市场需求相协调的过程。

随着自然条件、生产习惯、居民生活习惯、社会生产力状况和社会对农产品的需求等因素的变化，原先的农业生产结构不能很好的满足市场需求，这时候就需要对农业结构进行调整优化。

李庆：改革开放以来我国共经历了三次农业结构调整，请您来简单介绍一下这三次农业结构调整的基本情况？

专家：好的。从改革开放以来30多年的历程看,中央在政策上曾三次明确提出农业结构调整优化的任务。第一次是1985年,当年的中央一号文件提出:“大力帮助农村调整产业结构”,“支持发展畜牧业、水产养殖业、林业等产业。”这是农村改革以来中央文件中首次明确提出农业结构调整问题。总的来看,这一时期的农业结构调整是需求导向型的。第二次是1998年,这一时期农业结构调整的任务就是要优化种植业作物和品种结构,优化区域布局,发展畜牧业和农产品加工业,发展无公害和绿色食品。2004年以后,提高粮食综合生产能力又成为农业结构调整的重心和基础。总的来看,这一时期农业结构调整是市场导向型的。第三次就是2015年中央一号文件提出的新一轮农业结构调整。这次农业结构调整就是要以市场为导向,充分挖掘各种农业资源的潜力。

李庆：与前两次农业结构调整优化相比，这次农业结构调整优化的背景有什么不同？

专家：与前两次的农业结构调整优化相比，这一次的调整背景可以用两句话来概括。第一句话是高起点上的主动作为。第二句话是问题导向的顺势而为。

李庆：什么是高起点上的主动作为，应该怎么理解？

专家：近年来农业发展取得了显著成效，2014年粮食产量达到12142亿斤，实现创纪录的“十一连增”；农民人均纯收入达9892元，增幅为9.2%，连续5年高于城镇居民人均可支配收入增幅，已接近万元关口；农业连年丰收后，主要农产品供给充足；国内经济进入新常态，农产品消费、加工需求增长可能有所减弱，为进一步调整优化农业结构提供了有利时机。国家粮食安全新战略全面实施，使农业生产的保障重点将更加突出，为进一步调整优化农业结构提供了更为宽松的政策环境和资源空间。居民消费结构加快升级，未来优质安全农产品需求潜力巨大，人们不仅要求吃饱吃好，而且要求吃得安全营养健康，为进一步调整优化农业结构带来了市场动力。国际农产品市场供给充足，大宗农产品库存消费比均处于历史高点，为进一步调整优化农业结构提供了更多回旋余地。这些表明，进一步调整优化农业结构正面临着难得机遇，推动农业发展由注重数量增长向数量质量效益并重转变恰逢其时。可以说，这次调整是在高起点上主动调优调精。

李庆：您刚才也提到问题导向的顺势而为，是不是可以理解为我国农业发展遇到了挑战？

专家：是的，可以这么理解。在粮食连续十一年增产的同时，也要看到我国农业发展数量与质量、总量与结构、成本与效益、生产与环境等方面的结构性矛盾依然严重。突出表现在：资源环境硬约束与生产发展矛盾日益凸显，多年来资源条件已经绷得很紧，东北黑土地质量下降、部分地区耕地重金属超标、地下水超采、“北粮南运”与水资源时空分布不匹配等问题突出。农产品品种品质结构与居民消费快速升级不相适应矛盾日益凸显，近年来，我国粮食年产量稳定维持在0.6万亿公斤以上，但进口量增速迅猛，2014年全年全国粮食进口首次突破1亿吨，同时粮食库存量不断增长，玉米等粮食品种积压严重，库存压力凸显，粮食正呈现生产量、进口量、库存量“三量齐增”的怪现象。优质化、多样化和专用化的农产品发展依然滞后，高品质的牛羊肉、奶类、果菜等农产品生产与消费需求尚有一定差距。种养结合不紧、循环不畅问题日益凸显，粮经饲结构不合理，种植业与养殖业配套衔接不够,地力下降与养殖业粪污未能有效利用并存。一二三产融合不足，农业比较效益低，农产品加工水平和转化增值率依然偏低，农业的生态、社会、文化等功能挖掘不足，等等。这些情况表明，我国农业已经进入转型升级的关键时期，进一步调整优化农业结构既是提高农业发展质量和效益的现实选择，也是问题导向的顺势而为。

主持人：那稍后的时间我们继续请朱老师介绍其他方面的内容，欢迎大家接着收听！

主持人：欢迎回来，听众朋友，今天我们邀请到的嘉宾是，中国农业大学经济管理学院的朱俊峰教授，下面继续请朱老师对大家都很关心的进一步调整优化农业结构政策进行介绍。来听李庆的采访：

李庆：朱老师，与前两次结构调整相比，这次调整优化有哪些亮点？

专家：我认为，这次农业结构调整优化有以下四大亮点：

一是更加突出发展理念创新，强调要拓展农业发展的广度深度。提出树立大生态、大食物、大市场、大农业、大科技的新理念，引导农民念好“山海经”、唱好“林草戏”、打好“果蔬牌”，以新理念引领农业向广度、深度进军，为农业发展拓展更大的空间。

北京市大兴区因蔬菜播种面积和设施面积大，被誉为北京的南菜园。蔬菜生产是大兴的传统产业。农民有种植蔬菜的经验，从以粮为纲的桎梏中解放出来后，农民首先从蔬菜生产上得到了收益。如今生产手段得到很大提高，设施保护地面积已达10万亩，做到常年生产，分期上市，拉长市场供应的时间，提高了复种指数和亩效益。总面积保持20万亩以上，播种面积46万亩，占北京市蔬菜面积的25.2％，总产量保持在12.6亿公斤，占北京市生产量的23.16％，占北京市场的21％。在品种上，已经发展到100多个品种。随着农业产业化发展，已发展了以三绿公司、李记泡菜为代表的18家蔬菜加工及配送企业，在市区建立了272个销售网点，其中包括超市、社区专卖店以及机关、团体食堂；万福喜还采取网上销售的形式，已发展8万多会员。众多的销售渠道和网络为生产基地和农户架起通向北京市场的桥梁。

二是更加突出种养结合、循环发展，强调要调整优化种养结构、大力发展草牧业。针对近年来我国居民消费结构升级，对牛羊肉等动物性产品消费剧增的现象，提出了“大力发展草牧业，形成粮草兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构”、“根据资源承载力和农业废弃物消纳半径，合理布局规模化养殖场”、“按照‘以养定种’的要求，发展饲用玉米、青贮玉米”等一系列部署和安排。这样的安排，兼顾了保障主要农产品有效供给和保护资源环境，更具指导性和针对性。

三是更加突出一二三产融合，强调要发展农业产业化，拓展农业多功能。围绕提高农业效益，提出要“做强一产、做优二产、做活三产”，在“做优二产”上要“延伸产业链、打造供应链、形成全产业链，促进一二三产融合互动”；在“做活三产”上要拓展农业多功能，“大力挖掘农村文化资源，强化农业产品、农事景观、乡土文化的创意设计”。通过这些安排，使农民从产业链增值中获得更多的收益。

四是更加突出可持续发展，强调要建立与资源承载力相匹配的产业结构。从前两次结构调整看，第一次主要是为适应农业生产的自然条件；第二次不仅考虑了自然条件，还兼顾了经济发展水平、市场需求。这一次结构调整优化，既要基于自然条件、经济水平、市场需求，更重要的是突出生态环境、突出可持续。

李庆：据我了解，前两次农业结构调整后，粮食生产都出现了不同程度的下滑。那这次调整是如何看待粮食生产这个问题，对此进行了哪些部署？

专家：上世纪80年代中期的农业结构调整使得粮食生产连续5年徘徊不前；上世纪90年代末的结构调整，由于对粮食生产有所放松，耕地面积和粮食播种面积持续减少，粮食产量连续下滑。总结和汲取前面两次的经验教训，这次农业结构调整优化首先强调“进一步调整优化农业结构绝不意味放松粮食生产”，必须跳出粮食生产与农业结构调整非此即彼的思维定势，把稳定粮食产量作为前提，把提升粮食产能作为根本，构筑稳固牢靠的国家粮食安全保障体系，确保中国人的饭碗任何时候都牢牢端在自己手上，走出一条二者协调发展、相互促进的新路来。同时，将发展粮食生产作为调整结构的重点任务之一，提出要以“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于民”为着力点，调整优化确保国家粮食安全的实现路径，并进行了详细的部署安排。总之，进一步调整优化农业结构决不是要放松粮食生产，而是要通过调整优化农业结构将饭碗端得越来越牢固。

李庆：好的，非常感谢朱教授做客我们的节目，给我们大家所做的一个详细的介绍。谢谢！

专家：非常荣幸有机会为大家介绍，希望我的讲述能够对听众朋友有所帮助。

主持人：好的，感谢李庆和专家的精彩讲解。

下期预告（背景音乐）：发展牧草业，促进粮草兼顾、种养结合是优化调整农业结构的重要内容，对当前缓解粮食供需矛盾、满足消费结构升级要求具有重要意义。通过发展草食畜牧业，能更好地满足我国食物消费结构升级的需要。此外，发展草牧业，可以充分拓展南方草山草坡、冬闲田，以及农作物秸秆等农业资源，拓展食物来源。基于以上考虑，本次农业结构调整优化提出以“粮草兼顾、农牧结合、循环发展”为导向，调整优化种养结构。下一讲，专家将为我们更加详细地解读进一步调整优化农业结构政策。期待您的收听！

片尾：好，听众朋友们，又到了节目结束的时候了，感谢今天专家的精彩介绍，也感谢听众朋友您的收听。如果您对节目有什么意见或建议，需要了解节目相关资料、收听更多的节目，与我们在线交流互动，可以登录中国农村远程教育网、央广网，可以关注《致富早班车》新浪微博，关注“中央农广校—致富早班车”微信公众账号。同时欢迎您关注“中国新型职业农民”微信公众账号，了解更多培育新型职业农民的服务内容。我们的通讯地址是：北京市朝阳区麦子店街农业部北区24号楼，中央农业广播电视学校广播教育中心，邮政编码：100125，热线电话是：010-59196068转8008。欢迎您继续收听中国之声其他的精彩节目。