1、主持人：今年1月，中央发布2015年一号文件。在这份全名为《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》的文件中，再次聚焦“三农”。这是“一号文件”连续第12年聚焦“三农”。 在此文件的统领下，我们国家今年又出台了一系列强农、惠农、富农的政策措施，为农业发展、农村建设以及农民的生活提供了起点更高、视角更新、落点更加具体的保障。近段时间，我们的节目一直在关注今年的强农惠农富农政策措施。那今天的时间我们就一起来聊一聊。

今天，我们非常荣幸地邀请到了农业部政策法规司的杨春华处长，现在杨处长已经来到了演播室，我们欢迎杨处长！

嘉宾：主持人你好，听众朋友、农民朋友们大家好！

2、主持人：今年的中央一号文件指出，我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。请您介绍一下，国家今年在这方面有哪些具体的政策措施？

嘉宾：的确像您刚才介绍的那样，适应新常态、推进现代农业发展，当前最紧迫的任务就是要大力推进农业发展方式转变和结构调整。必须充分考虑我国耕地、淡水、气候等资源条件，充分考虑国内农产品需求和消费结构发展趋势，充分考虑国际农产品贸易环境和供求格局变化，在转变农业发展方式上寻求新突破。为此，国家有关部门提出：一是把化肥和农药的施用量减下来。农业部专门制定了《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》。一方面，要扩大测土配方施肥项目实施的范围，到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率从2014年的76.7%提升到90%以上（提高约13个百分点），肥料利用率从33.8%提到40%以上（提高约6个百分点），化肥使用总量实现零增长。另一方面，要推动农作物病虫害统防统治和绿色防控，优先采用生态控制、物理防治和生物防治措施，开展低毒低残留农药的示范推广，到2020年，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率从2014年的20.7%提高到30%，化学农药使用量实现零增长。二是把超资源承载力的生产退出来。对那些污染严重、生态脆弱、资源环境压力大的耕地、草原、水面等等，该改种的就要改种，该治理的就要治理，该退耕的就要退耕。2015年重点要做好3项工作：一是实施新一轮退耕还林还草工程；二是扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围；三是加快实施退牧还草。三是把农业废弃物变为资源用起来。目前，我国近8亿吨的农作物秸秆、约20亿吨的畜禽排泄物，60%以上未被有效利用，随处堆放或就地焚烧，对自然环境及农村人居环境都产生了不利影响甚至是严重的破坏。农业废弃物资源化利用，既是生态文明建设的迫切要求，也有广阔的空间和前景。今年的主要任务是开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范。四是把传统种养模式和农产品商流模式改过来。2015年，重点做好3个方面的工作。开展粮改饲试点，大力发展草牧业，支持青储玉米和苜蓿等饲草料种植，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。开展种养结合模式试点，探索一定规模的农田加上一定规模的养殖场配套经营，利用秸秆作饲料，利用畜粪当肥料，促进种养业协调循环发展，实现经济效益、生态效益双赢。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，开展电子商务进农村综合示范，创新农产品商流模式，提高农村商品流通的效率和效益。五是加大农业面源污染和农业生态治理力度。大力推广生物有机肥、低毒低残留农药。开展西北旱区农牧业可持续发展、农牧交错带已垦草原治理、东北黑土地保护试点。全面实施区域规模化高效节水灌溉行动，推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设，实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点和沙化土地封禁保护区补贴政策。通过上述综合施策，促进农业可持续发展。

2、主持人：在今年的1号文件中，将“舌尖上的安全”提出了更高的要求，那么对农产品质量给出了哪些政策措施？

嘉宾：大家知道，农产品质量安全既是产出来的，也是管出来的。在产出来方面，国家于2014年启动了农产品质量安全县创建活动，按照落实属地责任、加强全程监管、强化能力提升、推进社会共治的原则，把创建活动重点集中于“菜篮子”产品主产县。从2015年开始，中央财政安排8000万元财政补助资金，支持农产品质量安全县创建活动，补助资金重点用于制度创设、模式总结探索、人员培训等。在管出来方面，为保障农产品质量安全，近年来国家不断加快农产品质量安全追溯体系建设，构建农产品生产、收购、贮藏、运输等各个节点信息的互联互通，实现农产品从生产源头到产品上市前的全程质量追溯。2015年及今后一段时期，将重点加快制定质量追溯制度、管理规范和技术标准，推动国家追溯信息平台建设，进一步健全农产品质量安全可追溯体系。同时，加大农产品质量安全追溯体系建设投入，不断完善基层可追溯体系运行所需的装备条件，强化基层信息采集、监督抽查、检验检测、执法监管、宣传培训等能力建设。按照先试点再全面推进的原则，对“三品一标”获证主体及产品先行试点，在总结试点经验的基础上，逐步实现覆盖我国主要农产品质量安全的可追溯管理目标。

3、主持人：就在不久前，农业部下发了《关于统筹开展新型职业农民和农村实用人才认定工作的通知》，标志着全国范围内的新型职业农民和农村实用人才认定工作正式统筹展开。那么在强农惠农政策措施中针对新型职业农民培育的有哪些？

嘉宾：新型职业农民是建设现代农业的主体力量，国家一直非常重视新型职业农民培育和农村实用人才培养工作。2015年中央财政安排11亿元农民培训经费，继续大力实施新型职业农民培育工程，在全国4个整省、20个整市和500个示范县开展重点示范培育，围绕主导产业开展农业技能和经营能力培训，加大对专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业企业经营管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工的培养培训力度。同时制定专门规划和政策，整合教育培训资源，围绕“调结构、转方式”的目标，培育1万名现代青年农场主，壮大新型职业农民队伍，构建新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持互相衔接配套的培育制度，为现代农业发展提供人力支撑，确保农业发展后继有人。与此同时，2015年，继续开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，新增设一批部级农村实用人才培训基地，依托培训基地举办180余期示范培训班，培训1.8万多名各类农村实用人才和大学生村官，并带动各省区市大规模开展农村实用人才培养工作。继续实施农村实用人才培养“百万中专生”计划，全年计划完成7万人以上的招生规模，提升农村实用人才学历层次。继续开展农村实用人才认定试点，研究出台指导性认定标准和扶持政策框架，加强认定信息管理，构建科学规范的认定体系。组织实施“全国十佳农民”2015年度资助项目，遴选10名从事种养业的优秀新型农民代表，每人给予5万元的资金资助。

4、主持人：近年来，伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。各地已有不少实践，大家也比较关心这个问题。请您介绍一下这方面有哪些政策措施？

嘉宾：最近几年的中央1号文件对这个问题都有重点关注，去年底中央还专门出台了引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见。实践证明，土地流转和适度规模经营有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，是发展现代农业的必由之路。中央文件同时也强调，土地流转和适度规模经营必须从国情出发，要尊重农民意愿，因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不能强制推动。土地流转要坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展；要坚持规模适度，既注重提升土地经营规模，又防止土地过度集中，兼顾公平与效率，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率；要坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，既促进土地资源有效利用，又确保流转有序规范，重点支持发展粮食规模化生产。鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。各地要依据自然经济条件、农村劳动力转移情况、农业机械化水平等因素，研究确定本地区土地规模经营的适宜标准。防止脱离实际、违背农民意愿，片面追求超大规模经营的倾向。现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的，应当给予重点扶持。

5、主持人：随着新型农业经营主体不断涌现和适度规模经营发展，这些主体的金融需求更加旺盛，那么国家在金融支持方面又给出了哪些政策措施呢？

嘉宾：当前，我国农业已经进入从传统农户分散经营向集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型经营体系加快转变的新阶段。为适应农业生产方式的新变化，引导农村金融机构优化资源配置，健全支持机制，完善服务功能，提升服务质效，持续加大对农业规模化生产和集约化经营的金融支持，促进农业增效和农民增收，中央有关部门专门制定了金融支持农业规模化生产和集约化经营的指导意见。主要内容包括：加大对农业规模化生产和集约化经营的信贷投入。将各类农业规模经营主体纳入信用评定范围，建立信用档案，提高授信额度，支持农业产业化龙头企业依法通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型农业企业集团，合理运用银团贷款方式，满足农业规模经营主体大额资金需求。围绕地方特色农业，以核心企业为中心，捆绑上下游企业、农民合作社和农户，开发推广订单融资、动产质押、应收账款保理和产商银等多种供应链融资产品。探索以厂商、供销商担保或回购等方式，推进农用机械设备抵押贷款业务。稳妥推动开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，探索土地经营权抵押融资业务新产品，支持农业规模经营主体通过流转土地发展适度规模经营。强化对农业规模化生产和集约化经营重点领域的支持。在产业项目方面，重点支持农业科技、现代种业、农机装备制造、设施农业、农业产业化、农产品精深加工等现代农业项目。在农业基础设施方面，重点支持耕地整理、农田水利、商品粮棉生产基地和农村民生工程建设。在农产品流通领域，重点支持批发市场、零售市场和仓储物流设施建设。