播出时间：2015年8月2日

1、主持人：观众朋友们大家好，欢迎各位收看本期节目。本期节目的主要内容是介绍农业适度规模经营政策，非常荣幸地邀请到中国农业大学经济管理学院的朱俊峰教授来参加本次节目。请朱老师与广大的农民朋友打个招呼。

朱老师：农民朋友大家好，我是朱俊峰。非常荣幸今天能够有机会为大家介绍农业适度规模经营政策。

2、主持人：欢迎朱老师的到来。本期节目是向大家介绍一个新型农业政策，中央提出要根据各地基础和发展条件，确定合理的耕地经营规模，那么适度规模是多大呢？这项政策能够给咱们农民朋友带来什么实惠呢？下面就有请朱老师为大家介绍一下农业适度规模经营政策的具体内容。

朱老师：“小农经济”曾是中国农业的真实写照。与发达国家相比，我国农业劳动生产率和机械化程度偏低，原因之一就是土地经营过于分散。中央农村工作会议提出，积极发展多种形式适度规模经营。2015年4月30日，中国农业部发布2015年深化农村改革、发展现代农业、促进农民增收的50项政策措施，明确规定了各类补贴的范围、方向和补贴条件，其中安排支持粮食适度规模经营资金共234亿元，用于支持粮食适度规模经营，重点向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜。

3、主持人：请问农业适度规模经营政策是在什么背景下产生的呢？

朱老师：在不同的生产力发展水平下，农业规模经营的适应值不同，一定的规模经营产生一定的规模效益。农业经营规模的扩大必须以提高劳动生产率和土地生产率为目的，才能使农民经营种植业同经营其他行业获得相当的平均利润，从而稳定其务农积极性，才能增加农产品生产总量，满足社会日益增长的需要。许多国家在坚持家庭经营为主的条件下实现农业规模经营，并取得显著的经济和社会效益。中国农村于20世纪70年代末实行家庭联产承包责任制后，出现了农户承包的耕地分散、经营规模太小等问题，不利于商品经济的发展和农业现代化。应通过经济和法律措施，促进土地向种田能手集中，逐步扩大农业经营规模，发挥规模经济效益。

4、主持人：实现规模经营有助于农民朋友增加收入，那么开展农业规模经营需要什么条件呢？

朱老师：开展农业规模经营需要以下五个必要条件。

（1）农业劳动力素质普遍得到提高

农业劳动力顺利转移是农业规模经营的前提条件。只有转移劳动力并使其获得相对稳定的职业和工作，农业劳动力人均负担的耕地面积才能增加，扩大农业经营规模才有可能；只有农业生产经营者的科技知识、管理能力等素质得到提高，农业规模经营的效益才能得到保证。

（2）完善的土地流转机制和农户之间利益协调机制

完善的土地流转机制和农户之间的利益协调机制，是农业规模经营的首要条件。农业规模经营往往以土地利用规模为主要的衡量标准，而在家庭承包经营的基础上，只有通过建立相应的土地流转机制才能实现土地的流转和集中。

（3）农民眷念土地传统观改变，完善社会保障体制

农民眷念土地的传统观念逐步改变，并在农民中建立起必要的社会保障制度。在我国，土地是农民的基本生活资料，具有社会保障的功能，一般来说，农村社会保障体系越完善，农民对土地的依恋程度越低，农业实行规模经营的可能性越大。

（4）完善农业机械工业体系和物质技术装备体系

完善的农业机械工业体系和物质技术装备体系，能够为农业经营规模提供必要的物质技术条件。农业物质装备水平的提高，一方面要求通过规模经营来实现其利用效率的提高，另一方面也使以少量的家庭劳动力从事规模经营成为可能。

（5）有较为完善的社会化服务体系

较为完善的社会化服务体系，能为从事规模经营的单位和农户提供所必须的物质技术条件和产前、产中、产后一系列的服务。一般来说，较大规模经营能否成功，在相当程度上取决于农业产前、产中、产后的社会化服务状况。

5、主持人：规模经营可以带来规模效应，能够为农民朋友提高收入水平，那么中央政策号召的适度规模经营和规模经营是同一个概念吗？

朱老师：其实不是完全相同的概念。农业规模经营是指已经形成了一定规模的经营范畴。适度规模经营是在一定的适合的环境和适合的社会经济条件下，各生产要素（土地、劳动力、资金、设备、经营管理、信息等）的最优组合和有效运行，取得最佳的经济效益。农业适度规模经营在定量层面来讲比农业规模经营要小。农业规模经营的发展方向是农业适度规模经营，即在保证土地生产率有所提高的前提下，使每个务农劳动力承担的经营对象的数量（如耕地面积），与当时当地社会经济发展水平和科学技术发展水平相适应，以实现劳动效益、技术效益和经济效益的最佳结合。

6、主持人：前面向大家介绍了农业适度规模经营政策的产生背景和具体内容，农民朋友最关心的是政策究竟如何实施？下面请朱老师介绍一下政策的推广方式。

朱老师：当前推进农业适度规模经营主要有三类情况。

（1）以农民土地股份合作社为重要载体推动农业适度规模经营

具体做法分三步，一是鼓励土地承包经营权流转。凡农户委托集体成立土地股份合作社，统一流转土地承包经营权，达到规定经营规模，并由本市农民或合作组织生产经营的，市、镇（区）两级财政每年每亩补助400元（其中市补助60%，区镇补助40%）。二是鼓励以土地承包经营权置换合作社股权。明确规定，农村土地承包经营权流转后，必须实行土地股份合作制，通过以土地承包经营权置换土地股份合作社股权，每年分得红利收入，确保农户有长期稳定的土地收益。三是鼓励本地农户（合作组织）经营。土地流转后，承包经营者原则上以本市农村劳动力为主，也可以发包给外商投资的种养业企业和符合条件的农业龙头企业，但必须是自己直接经营管理，且本地劳动力用工达60%以上。以江苏省昆山市为例，截至2013年底，昆山市组建农地股份专业合作社114家，入股农户54555户、入股率为92.96%，适度规模经营面积17.68万亩、规模经营率为95%。

（2）以农业企业为重要载体推动农业适度规模经营

以企业为载体就主要通过以下三种模式引导农民进行土地流转推动农业规模经营。一是利用建设现代农业示范区、工业企业办农业，把农户的承包地集中流转置换，由园区、企业自营或对社会招标方式承包使用农地；二是先由集体经济组织把农民承包种植的土地以支付一定数额流转费的形式集中起来，然后再统一向外招标承包，发展规模高效农业；三是由农户之间通过自我协商达成土地经营权流转，出让经营权的农户按土地实际情况收取一定的承包费。以江苏省江阴市为例，2013年底实现农业适度规模经营面积36.7万亩，规模经营比例达到83%。

（3）以专业大户为重要载体推动农业适度规模经营

种养大户经营型是农业适度规模经营最早、最主要的一种形式，其最有代表性的是种粮大户。近年来由于大量农村劳动力转向城镇就业，加上种田效益不高，农村劳动力主要是妇女老人，劳动者素质偏低。针对这些情况，政府积极引导，鼓励农村种田能手把别人不想耕种的承包田流转统一耕种，促进土地向大户集中，实行适度规模经营。

7、主持人：请问农业适度规模经营政策在实施的过程中要注意些什么？

朱老师：在政策推进过程中，一定要坚持四项基本原则，才能够保障政策的顺利实施，让农民朋友真正受益。

（1）坚持农村基本经营制度，保障农民合法权益

坚持并完善农村基本经营制度，切实保障农民对承包土地的各项权利，按照依法自愿有偿原则，发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

（2）坚持尊重农民主体地位，促进农民增收致富

推进农业适度规模经营，必须充分发挥农民的主体作用，是否流转土地、开展何种形式适度规模经营要由农民作主。必须围绕增加农民收入这个中心，立足于优化配置土地资源，提高农业效益，促进农民增收。

（3）坚持政府引导，市场运作

既要充分发挥政府调控引导作用，通过宣传发动、典型示范、政策扶持，培育规模经营主体，推动适度规模经营加快发展；又要充分发挥市场机制作用，加快探索建立市场化的流转机制、股份化的土地经营制度、合作化的经营组织形式和产业化的经营方式，推进农业适度规模经营。

（4）坚持因地制宜，分类指导

要从各地实际出发，允许多种组织形式并存、多种经营方式并存、多种投入主体并存、多种实践路径并存。

粮棉油大宗农产品生产，主要通过发展专业化服务，实现适度规模经营；蔬菜、园艺等高效种植业，主要通过专业合作、土地股份合作、土地租赁等形式实现适度规模经营；畜牧、水产等特色养殖业，主要通过发展规模养殖与推进加工流通合作，实现适度规模经营。

8、主持人：通过以上四项原则的介绍，可以发现农业适度规模经营政策在实施的过程中要注意的问题是方方面面的，只有协调好各方面关系才能够保障政策的顺利执行。

朱老师：您说的没错。在实践中要时刻注意政策的发展，认真贯彻四项基本原则的同时，还要注意把握四点发展关键。

（1）要充分认识实现土地规模经营的长期性和复杂性，积极稳妥发展多种形式的适度规模经营。

在全国实现规模化经营，粮食生产需劳动力4300万—8600万人。而我国目前从事粮食生产的劳动力在1.5亿左右，这就需要再转移大约1亿的剩余劳动力。事实上,我国人多地少，农民普遍有留恋土地的情结，再加上土地所赋予的生活保障功能，决定了实现土地规模经营必然是一个较长过程，家庭小规模经营与适度规模经营将长期并存。因此，各地要积极稳妥引导耕地向种田能手集中、生产向主产区集中、企业向园区集中；大力发展专业大户、联户经营、合作经营、股份经营、集体经营、龙头企业经营以及产加销一条龙、贸工农一体化的产业化经营，探索发展多种形式的规模化经营。

（2）发挥好市场的决定性作用和政府的服务引导作用。

要在充分尊重农民意愿的基础上，以市场机制为导向，优化土地资源配置。同时，政府要更好地发挥作用，要在加快土地确权登记颁证、建设土地流转公开市场、发展社会化服务、推动农村金融保险制度创新等方面加大力度、有所作为，为土地规模经营发展创造条件；要着力加强基层公共服务体系和公共基础设施建设，充分发挥内部规模经济、外部规模经济、聚集经济相叠加的综合效应。

（3）处理好中央和地方的关系，形成共同推进的合力。

在中央层面，要统筹工业化、城镇化和农民工市民化的政策配套，还要对全国适度规模经营的发展提出明确的指导意见，从宏观上把握好适度规模经营的节奏和方向。在地方层面，各地应明确当地农户粮食生产适度规模的发展目标和规模控制线，引导土地有序流转和适度集中；同时要大力发展多种形式的适度规模经营，着力构建新型现代农业经营体系。只有宏观微观相衔接，才能探索出一条既符合世界农业发展普遍规律，又符合我国国情的规模化、专业化的现代农业发展道路。

（4）加快推进农民工市民化，为适度规模经营创造有利环境。

实践表明，推进农户粮食生产的适度规模经营，既需要创新农村经营体制机制，也需要健全和完善户籍制度和社会保障制度。实现土地流转和劳动力转移相衔接、农民工市民化与土地集中相衔接。

9、主持人：请问农业适度经营政策实施以来，都取得了什么效果呢？是否真正实现了帮助农民增收的意愿？

朱老师：说到政策效果主要有以下两点。

（1）农业资源优化配置

一是资源要素的聚集，如耕地向种田能手集中、生产向主产区集中、企业向园区集中。二是经营主体的联合，如联户经营、合作经营、集体经营等。三是产业化，如产加销一条龙，贸工农一体化。四是专业化分工和社会化服务，如各地成立的统一育秧、统防统治、统种统收服务队，生产的部分代管或全程托管服务公司等。五是加强基础设施建设和公共服务，为粮食生产者提供更多的公共物品等等。

（2）农民增收

土地流转和规模经营，在本质上是推动现代农业的现代转型，提高农业生产的综合效益，但在这个过程中，普通农户的利益不应成为牺牲品，而应让农业综合效益的提高普遍惠及规模经营主体和普通农户，在双方之间建立一种利益共享机制。以河南省焦作市的一个具体案例向大家介绍。

焦作市博爱县瑞辉家庭农场成立于2003年8月，是焦作市较早成立的一批家庭农场，原宗耀和秦水玲夫妻两人经营着这里500多亩的流转土地，主要种植小麦、玉米等粮食作物。规模经营降低生产成本的方面，大面积种植粮食比较方便农业机械的使用，而大批量地购买种子、化肥等农资，肯定也比普通农户单买便宜。同时大规模种植可以将边角地充分利用，而且通过实行科学化管理，标准化生产，亩产比普通农户要高20%以上。

在规模经营主体实现规模效益的同时，农民一方面可以获得固定的土地流转金、另一方面也可以在土地上打工，获得工资收入，有的龙头企业还主动担负起一定社会责任，照顾贫困户、残疾人家庭等。

焦作市东柏桥村村民史孝桂，今年64岁，她有三个孩子，孩子都进城打工去了，自己家里的七八亩地都流转了，价格是每亩每年1200元，自己在观光园里打工每个月也有1500多元工资，家里养了一千多只鸡。史孝桂说自己年纪都这么大了，一年还能挣这么多钱，对此表示很满足。