1.主持人：听众朋友、农民朋友们，晚上好！我是节目主持人关常。欢迎您收听晚间的《乡村大讲堂》节目。

我国是一个人口大国，农村人口占总人口的70%以上，随着工业化、城镇化的推进，大量青壮劳动力从农村流向城市，使得我国农村居民养老保障问题日渐突出，为了能够让我国农村的老年人得到更好的生活保证，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点工作，那么政府出台新型农村社会养老保险的意义何在？新农保针对的人群又有哪些？满足什么样的条件才能领取这笔保险金呢？今天我们的节目就一起来聊一聊，广大农村群众关心的农村社会养老保险的问题。

解决好农村养老保险面临的问题不仅是一项重大的惠农政策，更是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。同时，解决好农村养老保险也对国家安全稳定具有重要的作用。为了能把我们国家新出台的《新型农村社会养老保险》政策更好地解读介绍给大家，我们邀请了清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心的刘广君主任和我们一起来聊聊这一惠民政策。

刘广君，清华大学公管学院就业与社会保障研究中心副主任，副研究员、高级工程师、2008年（墨尔本）APEC-养老金专题会专家组成员，主要研究民生问题、社会保障及养老医疗政策、员工福利、企业年金、养老理财、薪筹制度等。是我国唯一的养老金专著《中国养老金资讯》编委。国家社科基金重点项目《老龄化与养老服务》课题项目主管。参与《企业年金计划原理与管理实务》、《员工福利与退休计划》、《社会保险法精释》、《社会保险经办机构能力建设》等多部著作的编写。

主持人：那在刘主任介绍前，让我们先听两段音频，一个是央视新闻联播公布政府推行新型农村社会养老保险，另一个是有关新农保的介绍，来听一下。

主持人：大家都知道，社会养老保险关系着我们每一个人的日常生活，尤其在我国的广大农村，社会福利制度还在建立完善的开始阶段，而随着我国农村城镇化、老龄化的进一步加速，这个问题越来越成为了农民兄弟首要关心的问题。刘主任，那您能给我们说说，为什么政府要出台《新型农村社会养老保险》政策呢？

专家：出台《新型农村社会养老保险》这后面是有我国社会发展的一个大背景。首先，政治背景。中央战略目标是2006年10月党的第十六届六中全会提出，到2020年，要基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。这就要求针对农村居民的养老保险制度必须全面展开，并覆盖到每个居民身上。其次，制度背景是旧的农村养老保险制度难以开展。1992年民政部制定下发了《县级农村社会养老保险基本方案》。截至1999年底，参保人数约8000万人。保险额度从2元至20元共10个缴费档，保值增值能力较差，待遇水平相对来说也比较差。从1999年开始，国务院开始对农村社会养老保险工作进行清理整顿，指出我国农村尚不具备普遍实行社会保险的条件，所以要求停止接受新业务，实施处于停滞状态。再次，社会背景是城乡人口流动造成的农村老龄化严重。最后是家庭背景，土地养老养老保障功能弱化。农产品剪刀差（所谓剪刀差就是农产品价格低于价值所出现的差额，也就是不等价的交换）、小规模经营的低效率、城镇化带来的失地问题、农地不能流转的土地价值影响；家庭养老保障功能弱化。

主持人：好的，那以上是刘主任给我们大家介绍的，《新型农村社会养老保险》政策出台的一个背景。那么我们如何通过养老保险来帮助自己解决养老问题呢？稍后我们继续关注。

主持人：新型农村合作医疗又一重大举措，使“老有所养”的目标得以进一步实现。“新农保”的积极意义是多方面的，具体而言有以下几点：

首先，有利于农民生活水平的提高。“新农保”按照基础养老金和个人账户养老金相结合的原则，实施以个人缴费、集体补助和政府补贴的缴费方法，由中央或地方政府对基础养老金给予全额补贴，在农民60岁的时候可以领取至少55元的基础养老金，并按照渐进原则，逐步提高其待遇水平。尽管现阶段的保障水平较低，但相比之前的“老农保”已有很大进步，成功向社会养老迈进，在一定程度上减小了子女的经济负担，使农民养老无后顾之忧，增加其消费能力，提高了农民的生活质量，为其老年生活提供了保障。

其次，有利于破解城乡二元的经济和社会结构。长期以来，我国实施以农业促工业，以农村支持城市的发展策略，加之城市居民有包括养老、医疗等较为全面的社会保障体系，而农村居民在此方面的保障却极低或处于空缺状态的现实更加剧了我国城乡发展的二元化，城乡差距越来越大。从城市居民和农村居民人均可支配收入的角度看，1978年的收入比例为2.57∶1,此后成迅速扩大趋势，到2008年收入差距比例上升为3.31∶1，若再考虑城镇居民的各种社会保障、福利和津贴的话，城乡差距会更大。通过对农村居民推行普惠制的养老保险和之前的“新农合”双管齐下，有助于减轻农民的生活负担，缩小城乡之间的社会保障水平，也有助于将来实现城乡统一保障体系的链接，从而有益于加快农村劳动力的正常流动，扩大农民的就业渠道，增加非农收入，减小城乡居民的收入剪刀差，加快我国的城镇化进程，进而实现城乡统一发展的社会经济目标。

最后，有利于扩大内需和国民经济发展。目前我国的收入分配体系很不合理，资本主要流向政府和企业，工人和农民的收入普遍偏低。2001年以来我国GDP平均以8%的速度增长，而人均收入增长却远低于经济增长，收入低的现实难以产生与产品生产相符合的国内需求。因此，我国经济的发展不得不依存于外部需求，为扩大竞争优势，往往通过降低工人工资、延长工作时间等手段，从而形成一种经济发展的恶性循环。面对2008年的金融危机，世界经济低迷、外部需求迅速下降的情况，扩大内需成为解决我国产品供应过剩问题的首要途径。我国4/5的人口生活在农村，他们的生活需求潜力是巨大的，由于他们的社会保障水平低，对未来的不确定预期（养老、医疗、教育等）较大，极大地削弱了他们的消费能力。通过新农保的这一民生政策的实施，实际上就是增加了农民的收入水平，无疑会有助于降低他们对未来养老的担忧，增加消费，进而通过经济学中的乘数效应，促进我国经济的持续发展，实现真正意义上的富民强国。

【配乐片花】新农保真好

新农保真好，老来国家保；十六岁起保，学生不用保；

已保不重复，早保实惠多；保费设多档，档次任你选；

每年交一次，多缴补贴高；家人可继承，本金少不了；

利息照样付，政府还补贴；计生户照顾，困难户代缴；

集体可补助，别人能代缴；缴费与补贴，全记你账户；

十五年最少，不足可补缴；缴费年限长，待遇更加高；

全家都参保，老人免缴费；户口向外迁，保险跟你走；

花甲来享受，月月都发到；基础养老金，政府全包了；

账户养老金，逐月领回了；涉农利不减，待遇逐年高；

自己来参保，子女压力小；人人都参保，晚年生活好。

主持人：好了，听众朋友，《新型农村社会养老保险》解读稍后继续。

主持人：在今天的节目时间里，我们为听众朋友们介绍《新型农村社会养老保险》解读。做客我们节目的嘉宾是清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心刘广君主任。

刘主任，我想通过您的介绍，我们知道推行新型农村社会养老保险是我们国家势在必行的一项国策。可是，我们在采访中也发现，实际上，参加社会养老保险在我国广大农村还是刚刚开始普及，长久以来，农民朋友还固守着“养儿防老”这样一个传统观念，把自己的晚年生活保障寄托在子女的赡养上，有许多农民朋友甚至还不了解社会养老保险是怎么一回事儿，会有什么好处，解决了自身哪些问题，如何通过养老保险帮助自己解决养老问题，那下面让我们来听一个实例。

王志文大爷和老伴儿生活在北京房山区千家店镇，老两口辛辛苦苦劳作一辈子，拉扯大了一儿一女两个孩子。如今，孩子们在北京城里工作。孩子们想把两个老人接进城里生活，两位老人在城里住了一阵子后，又回到了村里，觉得一是城里住不惯，二是觉得孩子们都有了自己的家庭，工作和生活都很忙，自己给孩子们增添了不少负担。可是，终究岁数大了，许多地里的活已经不能做了，身体也总有病，他们既不想给孩子们增加负担，又面临的现实生活问题，这成了老两口每天都犯愁的心病。（采访音频）像王大爷这样的情况，村里很普遍。在得知政府愿意承担他们的养老金之后，大家都很开心，但问题也同时出现了，如何做才能领取到这笔养老金呢？

主持人：刘主任，您看像王大爷这样的情况，在咱们国家农村是一个十分普遍的现象，您能不能给我们详细说说，新型社会养老保险的基本内容都有哪些呢？

专家：首先我为王大爷这样的农村老人感到庆幸，因为，他们赶上了新型农村社会养老保险实施的好时候，下面我就这个社会养老保险的基本内容仔细给大家讲一讲：现在凡是已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已经参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金转入到新农保个人账户中，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇；   

主持人：哦，是这样啊。那如果农民朋友离开农村进城了怎么办？相反呢，如果从城里回到农村，那又该怎么办呢？

专家：好，这个是大家比较关心的，如果离开农村进城的话，原来在农村积累的个人账户的钱需要转到你在城里面缴的个人账户里去，在城镇的账户里有企业给你缴的费，也有自己缴的费，其中你自己所缴的费就是你的个人账户。而相反，如果从城里回到农村的话，同样你在城镇所缴的费用可以一并转到你在农村建立的账户中，但是你在城镇企业所缴的费，那个权益就享受不到了。

主持人：原来是这样的，那是所有的农民朋友们都可以参加新农保的投保吗？

专家：这个只要年满16周岁(不含在校学生)，没有参加城镇职工基本养老保险的当地农村居民都可自愿选择参加新型农村社会养老保险。

主持人：看来新农保的针对人群还是很广的，但是问题又来了，如果参保了，钱都是从哪里来的呢？

专家：按照现在这个规定，这个有个人缴费、集体补助、政府补贴三个途径。个人缴费分为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。以后根据经济情况而调整。集体补助是村集体应对参保人缴费给予补助，并鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。至于政府补贴，其中分为中央基础养老金为每人每月55元和地方政府补贴不低于每人每年30元。现在老百姓交的钱都有一个个人账户，按一年利率计息，像银行存折一样，其中地方政府，国家的补贴，个人的缴纳都是可以查到的。

主持人：那这样很方便啊，如果农民朋友们想把钱领出来这个要怎么领呢？满足什么条件可以领取？

专家：现在是可以按月领取养老金，基础加个人账户，其中个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人死亡后，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承;政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金，基础养老金待遇水平也是根据国家经济状况而调整的。至于满足什么条件可以领取呢，首先，是对年龄的限制，年满60周岁，距离领取年龄不足15年，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；而距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。其次也有条件的限制，没有享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人也是可以领取的，最后还有一个就是优惠限制，已年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。

主持人：好的，现在我们明白了如何参加新型农村社会养老保险了，也明白了是要靠国家、集体和个人共同承担养老问题。可是，我们在采访中也发现农民朋友对于参保还是有许多顾虑和担忧的，那么他们都有哪些疑问呢，在明天的节目时间里，我们继续给大家做介绍。

好的，非常谢谢刘主任做客我们的节目，就新型农村社会养老保险问题，给我们大家所做的一个详细的介绍，再次感谢刘主任，谢谢！

专家：好，谢谢大家！

主持人：下面我们安排了新农保知识问答，欢迎您继续收听！

什么是新型农村社会养老保险？

新型农村社会养老保险是由政府组织引导，采取社会统筹和个人帐户相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，以保障农民年老后基本生活的一种养老保险制度。

新型农村社会养老保险制度与原有农村社会养老保险的区别是什么？

新型农村社会养老保险与原有的农村社会养老保险相比具有许多鲜明的特点，主要有：第一，筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。

第二，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。当然，新农保政策是要通过试点完善之后逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了。

主持人：哪些人员可以参加新型农村社会养老保险？

年满16周岁(不含在校学生)，未参加城镇企业职工基本养老保险的本市有户籍的农村居民，可按《试行办法》参加新型农村社会养老保险。

原已参加农村社会养老保险制度的人员，自《试行办法》施行后，逐步过渡到新型农村社会养老保险制度，属新型农村社会养老保险的参保范围。

主持人：领取新型农村社会养老保险金需符合哪些条件?

凡按规定参加新型农村社会养老保险的人员年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的居民，且符合下列条件之一的，可按月享受养老金待遇：

1、在新型农村社会养老保险实施时，已年满60周岁，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费;

2、《试行办法》实施时，距离领取年龄不足15年的，按年缴费的，或补缴15年养老保险费的。

主持人：好的，我们今天的节目到这里就要结束了，在明天的节目时间里，我们会继续和大家来聊聊新型农村社会养老保险的问题欢迎大家准时收听。