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　　【大要案片花】

　　主持人：听众朋友，农民朋友，大家好，我是关常。长期以来，我国农资市场鱼龙混杂，产品质量良莠不齐，问题多多，农民遭遇假劣农资事件也是屡见不鲜。

　　农资作为农业生产的基本物资，其质量的优劣，直接关系到农民的生产生活，关系到农业生产的安全。如果农民一年的努力因为购买假农资而付之东流，这样不仅会降低农民生产的积极性，也会阻碍我国农业的整体发展。为有效维护了农民合法权益，切实保障全国粮食丰收和农产品质量安全，农业农村部农产品质量安全监管司对近几年来全国农业系统查处的假劣农资违法案件进行梳理，每年选出一批案值和社会影响较大的典型案件，向社会公布，以震慑不法分子，净化农资市场。为了提高广大农民对假冒伪劣农资和骗局的辨别能力，努力营造全社会关心支持农资打假工作的良好氛围。我们栏目组联合农业农村部农产品质量安全监管司将“政府重视、群众关心、普遍存在”的典型案例制作成《农产品打假维权》系列广播节目，力图通过对典型案例的深度采访挖掘，在震慑违法犯罪分子同时，普及农资法律法规，传授识假辨假知识，引导农民群众科学、理性购买农资产品的前提下，提高农民群众质量安全意识、科学安全生产的水平和维权能力。

　　今天我们推出的是系列节目的第四集《河南省网络销售假兽药案》。我们先来简单回顾一下案情。

　　【案情追踪一】

　　足不出户就能在各类电商平台上购买到你想要的东西是近几年电商蓬勃发展的结果。而在农村，随着农资电商飞速发展，人们同样可以通过淘宝等电商平台购买到价廉物美的农资。农资电商以其低廉的价格和便捷的送货上门等优势，俘获了不少农村种养人的心。目前几乎所有的农资产品都可以在网络上找到销售购买渠道。但是电商销售终归不同于实体店，商家在虚拟网络的另一端，人们对他们的真实情况并没有足够的了解，对于农资产品的来历也不是十分清楚。随着农资电商的不断发展，有很多问题逐渐暴露出来，这些问题从之前不知如何查处，到如今已逐步探索出此类案件的查处方法，一些案件也已经得到有效查处。

　　2016年9月，河南省畜牧局收到了群众来信举报，称其在三泰牧业、百牧达兽药批发商城、牧博兽药饲料、惠民鼎诚动保批发等4家淘宝网店购买到了假兽药。接到举报后，河南省畜牧局高度重视，立即组织核查。经网上核查和实地调查，被举报的4家淘宝网店分别由两个团伙经营，其中一个所售绝大部分兽药产品为非产自标称生产企业的假兽药；另一个所售兽药产品标称企业均为未经批准，无兽药生产和经营许可证等资质的产品。

　　主持人：刚刚我们听到的就是河南网络销售假兽药案，今天我们的演播室邀请到农业农村部管理干部学院副研究员田凤老师，田老师您好。

　　专家：主持人你好，听众朋友、农民朋友大家好！

　　主持人：田老师，现在很多人都喜欢从淘宝上购买衣服、买食品，既便宜又方便。但是，据我所知，经营像兽药这样的农资产品是有一定的特殊要求的，那这些农资是否也可以在网上销售？国家有没有什么法律法规予以规定呢？

　　专家：的确，近些年来兽药市场规模增长迅速，2015年我国兽药市场规模达到700亿元以上。伴随着“互联网+”在农牧行业的推进，兽药电子商务呈现爆发式增长。养殖户不仅可以在淘宝、京东这些传统电商平台上直接购买兽药，同时还涌现了一大批企业或专业网络经营平台，用以农资的销售。面对这样一种爆发式增长的农资电子商务，国家对其政策和法律制度的跟进却相对滞后。不论是人药还是兽药，网上卖药一直被监管单位视为“不可控”的交易。这主要是由于互联网电商的跨地区性，极大地增大了监管难度，如果没有一套好的监管体系，会使得假兽药盛行，最终危及消费者及养殖动物的健康。因此，像本案中淘宝网上四个电商销售假兽药，并不是偶然现象，而是由于法律缺失、监管不到位等原因，让不法分子钻了空子。

　　目前农资类产品监管的法律法规中均没有专门针对网络销售行为的具体明确的规定，但是，我个人认为，法律规定对同种类别的产品生产销售要求应该是统一的，不能仅仅因为销售方式的不同而降低要求。只能说，对于特殊的销售方式，需要设置更加严格的把控制度和体系，确保产品的质量。因此，对电商的监管尽管没有相关的明确的法律表述，但是对线下产品和经营者的规定同样适用于电商或互联网销售模式。而目前的监管困局在于，互联网销售的分散模式和物流模式，与当前农资属地监管模式的矛盾较为突出。比如消费者在淘宝网店（淘宝网的注册地址是浙江）购买了兽药产品，该产品产地是四川，物流显示是从河南发的货，消费者是在山东使用，最后这个农资发生了质量问题，造成生产事故。那么究竟由谁去查，又如何查处？我们通常所说的违法行为发生地至少有两个，即使用地和交易发生地，而实际查处过程中还涉及违法产品生产地或发货地，因此，在当前法律不甚明确的情况下，对于查处相对复杂的互联网销售行为一定程度存在推诿情况，有的地方遇到案件后，也存在查不下去的情况，比如物流信息不真实，根本无法找到真正的发货人等，即便找到发货人，也不能确定货物的生产经营主体及生产经营所在地。

　　所以我认为，电商本身是非常好的农资销售渠道和销售方式，其减少了中间流通环节，让利于终端养殖户。但兽药既不是食品，也不是普通的农业生产资料，它直接关系到动物防疫与食品安全，必须要纳入政府监管范围之内。就兽药而言，现行法律中并无明文规定的情况下，应根据监管部门如何监管线下产品的模式去监管。当然，涉及的跨地区查处的问题，在出现管辖权异议的情况下，可以由上级部门指定管辖。同时，农业农村部要求各地兽医部门积极落实《国务院食品安全办等5部门关于印发<禽畜水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标专项整治行动方案>的通知》，继续加强线上兽药质量监管，加大线上兽药违法打击力度，依法严肃查处线上兽药违法违规案件，切实保障养殖业生产安全和动物产品质量安全。

　　主持人：下面我们继续追踪案情。

　　【案情追踪二】

　　案件查处过程异常艰难，前后历经10个月的侦查，最终河南省畜牧兽医执法总队联合当地公安机关捣毁了制假窝点。目前，案件已经移交当地公安机关侦办，初查涉案金额共计1176.24万元。

　　主持人：从这个案件的侦办时间看，历时近一年时间，那么，查处互联网售假案件到底难在哪里？目前是否有一些好的做法呢？田老师，请您为我们介绍一下。

　　专家：前面我也提到，互联网销售假劣农资存在的困难之一就是监管部门对网络的虚拟性难以把握，所谓虚拟性就是我们无法知道网络另一端到底在什么地方。我们查惯了有真实生产经营主体、有看得见摸得着的经营门店和生产地点的案件，对于躲在互联网后的隐藏较深的主体，对于侦查手段十分有限的农业部门来说，确实存在一不小的困难和挑战，一时也难以找到很好的办法。但是，通过这个案件的查处，我们初步探索出查处线上非法经营兽药案件经验，摸索出一套线上兽药打假新模式。一是搜集通过网络平台生产经营兽药的有关信息，比如兽药产品的包装标识及标称成产厂家等信息，通过国家兽药监管平台核实鉴别其兽药产品的真伪性，。二是兽药执法机构与网络交易平台、标称企业等进行多方核实，也可以购买形式，获取涉案产品，并进行必要的检验检测。三是固定证据，包括我们执法人员以网络购买产品形式获取的产品方式及过程，均需要通过视频、拍照等进行证据固定。同时，还需要对发货地址进行锁定，包括银行转账记录等。四是通过摸排走访、隐蔽蹲守、跟踪盯梢、伪装暗访等手段摸清窝点位置、生产发货规律、车辆和人员等情况，最终锁定目标。

　　致富快车片花

　　主持人：欢迎继续收听，我是关常。今天我们播出的是《农产品打假维权》系列节目的第四集《河南省网络销售假兽药案》，做客我们节目的是农业农村部管理干部学院副研究员田凤专家。接下来，我们继续追踪案情。

　　【案情追踪三】

　　各地农业部门反映，网络售假情况逐渐成为农资打假工作的重点。除河南外，其他地方也在电商打假工作中有所突破，有所成效。比如2017年12月29日，广东省茂名市农业综合行政执法支队联合市打假办，会同电白农业执法大队、电白区树仔镇政府、树仔镇派出所和工商所等部门，出动执法人员30多人到电白树仔镇进行核查。其线索来源是由杭州市余杭区市场监督管理局提供的，根据线索，茂名市电白区有关部门联合开展相关调查、走访，排查涉嫌销售假冒兽药门店。但是由于所提供的线索地址不详，根本无法找到涉案的发货地址。最后，通过派出所核查网店店主个人资料，才找到淘宝店“万众兽药”和“万达兽药”的店主，并分别制作了询问笔录。目前，案件还在进一步办理中。

　　主持人：田老师，我注意到，在这个案件在查处过程中动用了农业、政府、工商、公安等多个部门，最后取得了较好的效果。那么，电白区的这个案子有哪些是值得我们学习的呢？

　　专家：主持人说的没错，电白区在查处网络售假案件给我们提供了一种非常好的模式，那就是跨地区跨部门联合执法。首先，我们看案件源头来自与浙江省，余杭区市场监管部门在获取相关的售假线索后，主动转送茂名市有关部门，是我们在制假售假主体所在地追查源头的前提。目前我们很多地方在查处电商销售假劣农资案件过程中，甚至是查处其他线下案件中，都存在查处不充分的问题，即涉及源头的案件不移送，导致源头得不到治理，治标不治本的情况较为突出。其次，案件查处得到当地政府的支持，这个力度十分大，再加上公安能够在案件前期查处中提前介入，运用了我们行政部门无法使用的手段侦查有关违法信息，使得案件更高效的得到查处。我们知道，网络犯罪的证据获取十分困难，尤其是我们农业部门的执法手段十分欠缺，有些信息根本无法通过正常手段获取。因此，公安介入是一个十分值得提倡的方法。

　　主持人：那田老师，您能不能给我们提供一些网络购买时避免买到假劣农资产品的技巧？

　　专家：我们在网络上购物的都知道，就是有一种假货叫 “高仿”。比如正宗的nike衣服和高仿的nike衣服，我们一般人比较难以区分，但农药就不一样，农药你只要一用，咱们就能看出效果，真假立分。但是，往往等你知道是假农药的时候呢，药害已经发生，已经造成了不可逆转的损失。因此，我们在网络购买东西时一般都会参考一个叫评价的东西。我们打开淘宝某产品的时候，都会显示卖家信誉，也就是我们常说的几颗星，几颗钻，几个皇冠等，这就是卖家信誉。卖家信誉对淘宝店家非常重要。一般情况下，卖家信誉好的店和产品容易被买家更容易搜索到，也就是容易被买家找到。另外，作为买家，也更容易信任信誉好的卖家。卖家的信誉是怎么体现出来的呢？这个并不是说你有钱就能够买到的，那都是卖家一步一个脚印做出来的。比如，一个皇冠卖家，至少需要成交1万笔生意，成功交易一次，由买家对交易作一次信用评价，评价分为“好评”、“中评”、“差评”三类，每种评价对应于一个信用积分，具体为：好评加1分，中评不加分，差评减1分，一个皇冠至少需要1万信用积分。但是目前又有刷信誉这种操作。

　　所以，我们知道许多厂家纷纷发表声明，比如先正达、拜耳、杜邦、富美实、国光等等，都不认可网络销售。因此，网络销售的这些品牌的产品，购买时更需要格外小心，因为购买到标称这个企业的产品，厂家也有可能不认可。

　　现在呢，一些厂家也想了许多方法来应对网上销售，其中一个关键的措施就是物流码。据说拜耳公司、先正达公司、杜邦公司、巴斯夫公司、陶氏公司等公司为了应对窜货，包括网上销售（也是窜货），上了非常先进的物流码管理系统，花费几百万甚至上千万，真是不屑花费血本。设置物流码的目前是可以查到货物流向，把网上店家的货物源头切断。想法很好，但是道高一尺魔高一丈，网络销售依然猖獗。这些公司花费巨资打造的系统轻而易举就被网上店家破解。网上许多店家标明的“擦码”、“割码”、“刮码”、“打码”等等，就是说已经把相应的物流码处理掉了。如此说来，似乎网络购买到假劣农资情况防不胜防，是不是完全不能买了呢？

　　我个人觉得倒也不至于。因为我们在网上搜索相关产品或者购买相关产品，首选旗舰店或自营店的产品，因为，对于这些店铺，网络平台有自己的一套管理体系，比如淘宝就有对于收到投诉举报几次之后，这个产品就被禁止销售的规定。对于所购买的产品，可以根据标签的登记证号先去国家相关网站上先查询一下，看看是否一致。还有就是，我们不能一味贪图便宜。有的店铺产品确实很便宜，但是质量难以保障，一旦发现问题，也难以找到主体，赔偿困难。我想做到上面几点，一定程度是可以购买到假劣农资产品的。

　　主持人：所以咱们的农民朋友在网络购买农资产品时，一定要擦亮双眼，仔细观察店铺的评价后再做出购买决定，以避免买到假劣农资产品，给自己造成无法挽回的损失。好的，非常感谢田凤老师的耐心讲解，谢谢！

　　专家：谢谢主持人，希望我今天介绍的这些内容能够对农民朋友们的生产生活有所帮助。谢谢！

　　【栏目片尾】好的，以上就是我们今天《致富快车》的全部内容。由于时间关系，又到了节目结束的时候了，感谢专家的精彩介绍，同时也感谢听众朋友您的收听！如果您对节目有什么意见或建议，需要了解节目相关资料、收听更多的节目，与我们在线交流互动，可以登录中国农村远程教育网、央广网。同时欢迎您关注《中央农广校-致富快车》微信公众账号，可以打开微信，点击右上角加号，选择添加朋友，在公众号一栏搜索《中央农广校-致富快车》，点击关注，直接发送语音或文字就可以了。每天与您分享更多精彩内容。您也可以给我们来信，我们的通讯地址是：北京市朝阳区麦子店街农业农村部北办公区24号楼，中央农业广播电视学校广播教育中心，邮政编码：100125。

　　好的，听众朋友、农民朋友，欢迎您继续收听中国之声其他精彩内容！让我们在优美的乐曲中结束今天的节目！