农村福祉的现状及差距：以农村基本公共服务为例

　　【专家】听众朋友、农民朋友们大家好，我是中国农业科学院农业经济与发展研究所夏英研究员，2017 年中央“一号文件”指出要“提升农村基本公共服务水平”。“十三五”推进基本公共服务均等化规划中强调了缩小城乡服务差距，补齐农村基本公共服务短板，不断提高城乡、区域之间基本公共服务均等化程度。“党的十九大”提出的第一阶段的奋斗目标中也明确指出要“城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现,全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。因此,如何提高农村基本公共服务的供给效率、如何保证对农村公共资源的合理配置以及如何保证公共财政资金投资效果，这些已成为公共财政领域亟需解决的关键问题，同时在研究农村基本公共服务供给规模及效率时除充分考虑公共服务的一般特征外，还要兼顾环境因素的影响,这对于全面研究农村基本公共服务供给效率意义重大。

　　        主持人：听众朋友、农民朋友，大家好，我是主持人关常。 改革开放40年来，我国城乡居民物质生活水平均有了较大提高，但城乡之间仍然存在发展不平衡、不充分的问题，特别是在农村福祉方面表现尤为突出。关于农村福祉，直接与基本公共服务理论与实践相关。由于农村基本公共服务领域的宽泛性，不仅包含生产、生活、健康和教育等方面的基本需求层次的，还包括涉及发展层次的，如文化娱乐、生态平衡、环境保护、公共安全等。这里仅选取与基本公共需求有关的农村基础设施、农村社会保障、农村医疗卫生、农村教育等四种投入产出类别来衡量农村基本公共服务供给。在此视角下，聚焦四类农村基本公共服务供给结构、规模和水平的统计性描述与分析，旨在为实现二个一百年奋斗目标，校准差距，定位基线。

　　片花9：聚焦农村福祉，调整城乡关系，关键在于提高农村公共服务供给水平。近中期看，从现实需求出发，按照城乡基本公共服务均等化要求，重点加强农村基础设施、教育、卫生投入，在乡村进行公共服务设施建设，包括水、电、气、路、网络、通讯、卫生、垃圾处理等现代生活设施，教育、医疗、银行、保险等现代服务设施，实现公共设施“七通一平”，即给水通、排水通、电力通、电讯通、热力通、道路通、煤气通和场地平整，重点要解决农业和农村发展中的基础设施不足、发展滞后和在2020年实现现有标准下农村贫困人口的精准脱贫等突出问题，特别是补齐农村生活中的基础设施差的现实短板。长远看，要在农村社会保障、农村医疗卫生、农村教育等民生领域做出长期谋划，在目前城乡居民养老保障和医疗保险统一并轨基础上，不断提高城乡一体化统筹水平，久久为攻地破解这些基本公共服务领域的重大难题，从根本上缩小城乡居民养老、医疗、教育差距，让农民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

　　主持人：现阶段我国基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适的公共服务，由于城乡二元经济社会体制尚未完全根除，我国农村基本公共服务供给仍然落后于城市，城乡区域间仍然存在公共服务非均等化的诸多短板问题和效率损失，农村福祉受到不利影响。

　　观察判断提升中国农村福祉抑或农村基本公共服务状况具有重要意义。改革开放以来中国工业化城镇化发展迅速，并经历了不同的发展阶段。目前，城镇化率从2005年的42.99%上升为2015年的56.1%，截止2015年我国城乡收入差距进一步缩小，农民收入增幅连续6年高于城市居民收入增幅，农民人均纯收入达到11422元。速度换挡、结构调整、动力转换，创新、协调、绿色、开放、共享已经成为当下中国经济发展新常态的关键词。在这一历史阶段，有关农村福祉的话题也倍受政策关注。今天的节目，我们邀请到了中国农业科学院农业经济与发展研究所的夏英研究员，夏老师将从增进农民福祉的视角来为大家介绍一下乡村振兴战略。夏老师，您好，来和广大的农民朋友打个招呼吧。

　　专家：关常你好，听众朋友、农民朋友们，大家好！我是夏英。非常荣幸今天能够有机会为大家介绍乡村振兴战略的相关情况。

　　主持人：节目的一开始我们一直在谈农村基本公共服务，夏老师，农村基础设施发展现状是怎样的？

　　专家：农村基础设施建设作为公共服务中的硬件服务类型，具有看得见、摸得着的属性，属于准公共物品范畴。农村道路设施及其服务体系是农村居民必需的功能性基础公共产品，为农业生活性基础设施。而农田水利等农业现代化生产建设为农业生产性基础设施。下面将主要从农村道路、农田水利设施两个方面来阐述我国农村基础设施的投资及其发展情况。

　　主持人：1.1 农村道路设施

　　农村道路设施是为农村居民提供其所必需的最为关键的农村公共服务之一。专家：对，农村道路设施具有不完全的非排他性和非竞争性，直接与农民生产生活息息相关，是通向外界的桥梁，对农村经济和社会发展具有举足轻重的作用。农村道路主要是指连接乡(镇)与自然村的道路(包括县道、乡道和村道)，是我国公路网的重要组成部分，是我国广大农村地区运输的最主要方式，也是农村经济和社会发展的最重要基础设施之一。

　　1978年我国县乡公路只有58.6万公里，大部分的农村地区都不通公路。乡村公路的修建关系到农村地区的经济发展，这也是我国农村地区基础设施建设的一项重要内容。1995年开始，我国农村公路己经从最初的58.6万公里增加到82.1万公里。2003年，交通部进一步提出了修建农村道路的重要性，这也是根据中央政府提出建设社会主义新农村的要求，提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”。2006年，我国进入了“十一五”发展规划阶段。我国全面启动了农村道路建设的“十一五”规划，实施了每年农村公路修建投资“五年千亿元”工程，这也使我国农村地区的道路修建进入了快速发展的轨道。根据国务院批准的《农村公路建设规则》：到2020年，我国要实现全国农村公路总里程为370万公里。且具备条件的乡镇和建制村要通沥青(水泥)路。2017年12月习近平对“四好农村路”建设作出重要指示强调，把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康加快推进农业农村现代化提供更好保障。近5年来，全国新建改建农村公路127.5万公里，99.24%的乡镇和98.34%的建制村通上了沥青路、水泥路，乡镇和建制村通客车率分别达到99.1%和96.5%以上，城乡运输一体化水平接近80%，农村“出行难”问题得到有效解决，交通扶贫精准化水平不断提高，农村物流网络不断完善，广大农民群众得到了实实在在的获得感、幸福感。

　　实践证明，近几年来，我国农村道路得到了较大的改善，基本上解决了农村地区行路难的问题，更为重要的是拓宽了农民的就业渠道，增加了农民的非农就业机会，促进了农村劳动力向非农产业领域的转移，增加了农民的非农收入，带动了农村经济的发展。但是农村地区的城乡一体化交通仍存在不便捷、不通达的问题。

　　主持人：好的，谢谢夏老师的介绍，片花之后我们继续请夏老师继续介绍乡村振兴的有关内容，欢迎听众朋友接着收听！

　　片花4：中国的农业问题从根本上说就是农民的问题，而解决农民问题最终要体现在增进农民福祉上。所谓福祉是指人同时达到了物质上和精神上的满足的一种积极的情绪体验,它现在已经是研究生活质量的一个重要指标,是社会进步的深层次尺度。增进农民福祉是推进乡村振兴战略的最终目标,对广大农民来说福祉的增加不仅包括农民自身收入的增加，还包括选择的自由和行动自由、健康、良好的社会关系、文化认同感、安全感、个人和环境安全等。总体看，当前我国农民福祉有了很大跃升，但城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大，社会保障、收入分配、教育、医疗等方面的问题还比较突出，也使得农民福祉的提升是不全面、不平衡、有差距的。基于农民福祉视角，推进实施乡村振兴战略需要：1、牢牢把握中国的根本问题；2、准确了解农民的真实需要。今天的乡村振兴系列访谈节目中国农业科学院农业经济与发展研究所夏英研究员将从提升农民福祉的视角为您解读乡村振兴战略。(黑体字删掉）

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　　片花3：乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。乡村振兴战略是十九大报告第五部分“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”的重要内容。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。乡村振兴总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。乡村振兴战略写进了十九大报告，也写进了党章，也是2018年中央1号文件的主题，2018年中央1号文件的标题就是“中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见”。今天的乡村振兴系列访谈节目中国农业科学院农业经济与发展研究所夏英研究员为您解读乡村振兴战略。

　　主持人：好的，欢迎继续收听，做客我们节目的专家是中国农业科学院农业经济与发展研究所的夏英研究员，夏老师将从增进农民福祉的视角来为大家介绍一下乡村振兴战略。农村基础设施建设作为公共服务中的硬件服务类型，具有看得见、摸得着的属性，属于准公共物品范畴。农村道路设施及其服务体系是农村居民必需的功能性基础公共产品，为农业生活性基础设施。而农田水利等农业现代化生产建设为农业生产性基础设施。之前夏老师介绍了农村道路的情况，接下来请夏老师介绍农村农田水利建设。

　　专家：农田水利设施建设投资总量。随着国家对“三农”问题的重视，国家投入了大量的资金用于农田水利设施建设这有利于增强农业抵御自然灾害的能力，有助于提高农业综合生产能力。近些年，国家加大了对水利基本建设的投资力度，投资总量逐年增加。全社会水利固定资产投资总额由2006年的793.8亿元增加到2015年的5452.2亿元，增加了4658.4亿元，年均增长率为23.87%。其中2011年略有所回落，投资额为461.4亿元。可见，全社会水利固定资产投资的增长速度较快。从2006-2015年，全社会水利固定资产投资每年增加的幅度有所不同，年投资增加比呈现波浪式的增长。2009, 2011, 2012和2015年的年投资增加比较高，而且每年投资的重点也有所变化。2009年主要加大了在防洪工程建设、水资源工程建设方面的投资；2011年主要加大了水电及专项工程方面的投资；2012年投资重点转向安装工程与机电设备及工器具购置。2015年主要加大了水资源工程投资和防洪工程。见图2-1

　　资料来源：水利部：《全国水利发展统计公报》（2006-2015）

　　图2-1全社会水利固定资产投资额及年投资增加比例 单位：亿元、%

　　农田水利设施建设投资以地方投资为主，中央投资为辅。近年来，随着《水利基本建设资金管理办法》的颁布，国家主要加强了地方对水利基本建设的投资力度，而弱化了中央对其的投资力度。2002年中央和地方对水利基本建设分别投资415亿元和404亿元，分别占水利基本建设投资总额的50.67%和49.33%，中央和地方投资所占比例基本持平； 2003-2015年，地方投资远远超过了中央投资，呈现地方投资为主，中央投资为辅的格局，地方投资占总投资的比重都在70%以上。见表2-1。

　　表2-1 中央与地方水利基本建设 单位：亿元、%

　　年份        中央投资        地方投资        年份        中央投资        地方投资

　　        投资额        比重        投资额        比重                投资额        比重        投资额        比重

　　2002        415        0.51        404        0.49        2009        206.9        0.11        1687.1        0.89

　　2003        96.5        0.13        646.9        0.87        2010        442.8        0.19        1877.1        0.81

　　2004        412.9        0.18        640.6        0.82        2011        597.5        0.19        2488.5        0.81

　　2005        122.7        0.16        624.1        0.84        2012        1029.6        0.26        2934.6        0.74

　　2006        161.1        0.2        632.8        0.8        2013        950.2        0.25        2807.4        0.75

　　2007        154.5        0.16        790.4        0.84        2014        1161.7        0.28        2921.4        0.72

　　2008        109.2        0.1        979        0.9        2015        1472.1        0.27        3980.1        0.73

　　资料来源：水利部：《全国水利发展统计公报》（2002-2015）

　　主持人：好的，谢谢夏老师的介绍，片花之后我们继续请夏老师继续介绍乡村振兴的有关内容，欢迎听众朋友接着收听！

　　片花8：聚焦农村福祉，调整城乡关系，关键在于提高农村公共服务供给水平。经过多年努力，农村公共服务体系的“四梁八柱”已经搭起来，实现了从“无”到“有”的历史性转变。目前主要问题在于公共服务领域的城乡间地区间的差距仍然太大，农村公共服务的保障水平太低。应把从“有”到“好”作为主攻方向，继续推动城乡义务教育一体化发展、着力提高农村义务教育质量和便利性，完善城乡居民基本养老保险制度、着力增加农民基础养老金，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度、着力提高农民报销比例，统筹城乡社会救助体系、着力提高农村低保标准和覆盖面。应当加强区域间的相互借鉴与合作，缩小城乡差距，促进农村基本公共服务均等化发展。

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　　片花3：乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。乡村振兴战略是十九大报告第五部分“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”的重要内容。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。乡村振兴总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。乡村振兴战略写进了十九大报告，也写进了党章，也是2018年中央1号文件的主题，2018年中央1号文件的标题就是“中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见”。今天的乡村振兴系列访谈节目中国农业科学院农业经济与发展研究所夏英研究员为您解读乡村振兴战略。

　　主持人：好的，欢迎继续收听，做客我们节目的专家是中国农业科学院农业经济与发展研究所的夏英研究员，夏老师将从增进农民福祉的视角来为大家介绍一下乡村振兴战略。之前夏老师介绍了农村道路的情况和农田水利建设，接下来请夏老师介绍一下农村社保。

　　专家：在我国，社会保障制度是国家通过国民收入分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的社会安全制度。他是伴随着我国经济体制改革的深化、经济结构调整力度的加大和市场竞争加剧的产物，社会保障制度的健全是保障社会稳步发展、国泰民安的“调节器”。社会保障制度的具体内容涉及到养老保险、事业保险、医疗保险、工伤保险、同时还包括社会救助和福利补贴等。由于社会保障制度最初是为了解决城镇工薪劳动者的劳动保障问题，因此广大农村地区未被纳入到社会保障的服务范围。在我国，由于城乡二元结构，农村社会保障制度非常缺乏，但是随着我国农村社会经济条件的变化，我国逐渐开始重视农村社会保障制度的建设，大范围的开展农村社会保障。

　　一个健全的社会保障体系既应该包括养老保障、医疗健康保障、事业保障、意外伤害保障又应该包括社会救助和社会福利补贴等项目。社会保障的最初功能是为了保障城市劳动者的基本生活需求，但是随着国家经济的发展及价值观念的转换。人们对社会保障的功能也开始有了新的认识和新的拓展：目前绝大多数的国家己经将农村地区的社会保障纳入到社会保障的范围内，并努力建立保障包括全体农村人口在内，并满足全体国民基本生活需求和提高全体国民生活质量的社会保障制度。

　　主持人： 养老保障是最受重视及最为普遍的社会保障项目。接下来您介绍一下我国农村养老保险。

　　专家：我国农村养老保障制度以前一直遵循“老农保”政策，该政策主要是针对低保户和五保户等提供的一种保障制度，主要是为了解决低保户和五保户的基本生活和医疗、养老困难。但是继我国推出取消农业税、农业直补和新型合作医疗等政策之后在2009年我国又推出了“新农保”，替代了之前的“老农保”，即新型农村社会养老保险制度，这是又一项重大的惠农政策。截至2013年“新农保”参保人数达到4亿多人，其基金支出达到587.7亿元（图2-2）。2014年2月7日国务院常务会议决定，合并新型农村社会养老保险（简称新农保）和城镇居民社会养老保险（简称城居保），建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。截至2016年全国城乡居民基本养老保险基金支出2150.5亿元，参保人数达到5亿多。通过“新农保”和城乡居民基本养老保险政策的实施，不仅可以增加农民的收入，而且还可以降低农民对未来养老问题的担忧，增加其近期消费。农民的生活得到了保障才能更长久地促进我国经济的持续发展，实现真正的国强民富。

　　资料来源：国家统计局：《中国统计年鉴》（1979-2016），中国统计出版社

　　图2-2新型农村社会养老保险基金支出 （亿元）

　　主持人：好的，非常感谢夏老师做客我们的节目为大家耐心细致地解答问题，那因为节目时间的关系，我们今天先介绍到这儿，在下期节目时间里我们继续请夏老师介绍乡村振兴战略的有关内容。那我们再次感谢夏老师，谢谢！

　　专家：谢谢大家！

　　片花10：要增强农民福祉，打破城乡二元体制必然选择，构建城乡命运共同体是必然结果。首先，要去除市民与农民的身份差异，摆脱束缚在农民身上的种种制度不公平。其次，规划先行，城乡融合发展，为乡村聚人气、添活力。在推进城镇化的同时，以县域为单元，前瞻性地规划好村镇体系，把传统民居和古村落保护好，把今后将长期存在下去的村庄建设好，让美丽乡村成为城里人向往的故乡。其三，优化政府职能与结构，提高政府农村治理水平。在2018年的中国“两会”上，通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下称《决定》），《决定》从政府职能和结构优化上，为基本公共服务均等化指明改革方向。其中包括“政府职能部门要把工作重心从单纯注重本行业本系统公共事业发展转向更多创造公平机会和公正环境，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，促进全社会受益机会和权利均等”，着力健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，推进城乡区域基本公共服务制度统一。该决定的实施不仅是对政府治理水平和国家治理能力的提升，也必将提升农村的社会福祉。农业农村部的设立也正是落实《决定》的体现。其四，为缩小城乡差距，使农村人口享受城市居民所享受到的各种现代文明，真正使城乡结成命运共同体，必须要解决钱从哪里来的问题。应以做多增量，公平分配为原则，筑牢财政保障的基础，引导各级财政资金重点向三农倾斜；保护农村自我发展的动力源，激活乡村沉睡的要素和市场，释放内生动力；厚植农村金融沃土，引导金融和社会资本流向乡村。

　　结尾