【栏目片头】关注“三农”、贴近“三农”、服务“三农”， 这里是中央农业广播电视学校《致富快车》

　　【主持人】听众朋友们，大家好！我是主持人李冉。

　　当前，随着我国三农事业的稳步推进，您一定对“乡村振兴”这四个字十分熟悉了。在今年题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的1号文件中，对“乡村振兴”给出了十分详细的蓝图描绘，全文共计一万六千多字，大大超过了贯常的中央文件篇幅。这也是我国改革开放以来第20个、新世纪以来第15个以“三农”为主题的“1号文件”。从文件名我们可以看出，今年的“1号文件”说的是如何实施乡村振兴战略，可以说这是对十九大“乡村振兴”这个全新提法的一个系统性表述。那么什么叫“乡村振兴”？怎么干？要达到何种目标？什么样的标准才称得上“乡村振兴”呢？

　　今天，我们专门请到了农业农村部产业政策与法规司 张天佐司长，来为大家深入解读2018年中央1号文件。看看今年的中央1号文件对实施乡村振兴战略进行了哪些全面部署，为我们新时代的乡村振兴谋划了哪些重要的顶层设计。

　　【主持人】张司长您好，欢迎您做客我们的节目。

　　【张司长】主持人好，大家好！

　　【主持人】非常荣幸请到您为我们解读今年中央1号文件中有关“乡村振兴”的问题。张司长，我们也都是老朋友了，您已经连续三年为我们解读1号文件了，那么今年您打算从哪些方面为我们解读1号文件呢？

　　【张司长】今年的中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》已经公开发布了。这是贯彻党的十九大精神的重要举措，也是对实施乡村振兴战略的全面部署，在我国农业农村发展史上具有里程碑意义，重要性不言而喻。今天，我结合自己的学习体会，就文件精神与大家做个交流。

　　我准备谈六个问题：一是文件的总体框架，二是文件中需要把握的重大思想，三是文件作出的重大部署和安排，四是文件提出的一些重要工程、行动和建设，五是文件部署的重要改革事项，六是文件强调的一些保障措施。

　　【主持人】好的，张司长，那我们就先来聊聊今年1号文件的总体情况吧，您认为今年的1号文件与往年相比有哪些特点呢？

　　【张司长】刚才主持人已经提到，我想大家也已经注意到，今年的1号文件是新世纪以来中央连续发出的第15个聚焦“三农”的1号文件，充分体现了党中央、国务院对农业农村工作一以贯之的高度重视。但与往年相比，今年的1号文件具有三个鲜明特点：一是主题聚焦。围绕实施乡村振兴战略进行全面部署，目标、任务、措施都服务于这个主题。二是系统全面。往年文件的着力点更多地放在农业农村经济工作上，今年的1号文件以乡村振兴为中心，对农村经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设都作了系统安排。三是长远谋划。今年的1号文件不仅是对今年和短期内工作的部署，更是对未来一段时期直至2050年“三农”工作的长远安排。

　　【主持人】张司长，今年的1号文件共分了十二个部分，部署了46项具体任务。您能先给我们概括地介绍一下十二个部分的内容吗？

　　【张司长】从框架结构看，今年的1号文件共分十二个部分，部署了46项具体任务。其中，第一、第二部分是重大意义和总体要求，总体要求部分又分为三块，分别是指导思想、目标任务和基本原则。第三至第八部分，根据乡村振兴20个字的总要求和打赢脱贫攻坚战的需要，从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、脱贫攻坚六个方面进行了部署。第九至第十二部分，明确了乡村振兴四个方面的保障措施，一是强化制度供给，主要讲改革的事情；二是强化人才支撑，主要讲培育吸引各类人才；三是强化投入保障，主要讲加快形成多元投入格局；四是坚持和完善党的领导，主要讲把党管农村工作的要求落到实处。可以说，整个文件站位高远、内容全面、目标明确、措施有力，释放了党中央、国务院高度重视“三农”工作的强烈信号。就我了解的情况看，广大农民群众欢欣鼓舞，广大“三农”干部倍感振奋。文件的颁布，必将对加快推进农业农村现代化、实现乡村振兴发挥巨大作用。

　　【主持人】乡村振兴战略已经成为党和国家的大战略，从党的十九大到中央经济工作会议、中央农村工作会议、2018年中央1号文件，都先后提出了乡村振兴战略，张司长，我们应如何把握“乡村振兴”这个战略呢？

　　【张司长】关于乡村振兴战略的定位，文件开宗明义，用了三句话概括。一是党的十九大作出的重大决策部署。大家知道，党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，并作为七大战略之一写入党章。其他六个战略都是原来就有的，只有乡村振兴战略是这次新提出的，充分体现了中央对“三农”工作的高度重视。二是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。这主要是因为，城乡发展不平衡、农村发展不充分，是新时代我国社会主要矛盾的突出表现。尽管这些年农业农村有了长足发展，但基础差、底子薄、发展滞后的状况还没有根本改变，农业农村依然是全面建成小康社会的短腿短板。这些问题不解决，“两个一百年”奋斗目标就不可能实现。三是新时代“三农”工作的总抓手。做好新时代“三农”工作，不能眉毛胡子一把抓，需要提纲挈领、纲举目张。乡村振兴战略就是今后“三农”工作的“纲”，今后农业农村的各项具体工作都要立足这个战略、围绕这个战略、服务这个战略。基于这三个定位，文件在第一部分用三个“必然要求”指出了实施乡村振兴战略的重大意义：一是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，二是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，三是实现全体人民共同富裕的必然要求。

　　实施乡村振兴战略涉及农业农村发展的各个方面，是一项系统工程，必须加强顶层设计、科学谋划、扎实推进。

　　【主持人】张司长，那今年的1号文件对实施乡村振兴战略提出了哪些总体要求呢？

　　【张司长】今年的1号文件从指导思想、目标任务、基本原则三个方面，对实施乡村振兴战略提出了总体要求。

　　在指导思想方面，文件突出强调，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导。同时，提出“两个坚持”，就是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重、坚持农业农村优先发展；强调按照乡村振兴20个字的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系；统筹推进农村“六大建设”，也就是经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设；加快推进“两个现代化”，一是乡村治理体系和治理能力现代化，二是农业农村现代化；走中国特色社会主义乡村振兴道路，实现“三让”——让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　在目标任务方面，文件按照“两个一百年”奋斗目标的战略安排，分三个时间节点提出了乡村振兴的总体目标。第一个节点是2020年，总体目标是乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成，重点是现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。第二个节点是2035年，总体目标是乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，体现在农民收入上，就是相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐。第三个节点是2050年，到那时，我国将建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，乡村也将全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　在基本原则方面，文件提出了“七个坚持”，一是坚持党管农村工作，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障；二是坚持农业农村优先发展，加快补齐农业农村短板；三是坚持农民主体地位，调动亿万农民的积极性、主动性、创造性；四是坚持乡村全面振兴，统筹谋划农村“六大建设”；五是坚持城乡融合发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系；六是坚持人与自然和谐共生，以绿色发展引领乡村振兴；七是坚持因地制宜、循序渐进，既尽力而为，又量力而行。

　　【主持人】好的，感谢张司长的精彩解读，片花过后，我们继续关注1号文件，关注乡村振兴。

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　　【主持人】欢迎回来，这里是2018中央1号文件解读特别节目，做客我们节目的是农业农村部产业政策与法规司张天佐司长，请张司长为我们详细解读今年的1号文件。

　　【主持人】今年的1号文件，提出了一系列指导新时代“三农”工作的重大思想，需要我们在工作中着力学习和领会。比如，农业、农村和农民问题，始终是一个关系党和国家工作全局的根本性问题，张司长，咱们应怎么理解农业农村在党和国家工作全局中的重要地位呢？

　　【张司长】关于农业农村的重要性，原来我们经常讲两句话，一句话是“农业是国民经济的基础”，另一句话是“把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农业农村工作，总书记在不同场合反复强调“重中之重”的要求，强调办好中国的事情，首先要把农村的事办好；任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村；在党的十九大报告中又明确提出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题”的重要论断；今年的1号文件，重申了这一重要论断，并强调“没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化”，进一步体现了中央对农业农村工作的高度重视。现在，虽然我国农业在国内生产总值中的比重在变小，农民在减少，村庄也在减少，但农业农村的地位不仅没有削弱，而且更加重要。衣食足而知荣辱，现在人民群众之所以能够安居乐业，追求更加广泛的美好生活，与农业的坚强支撑作用密不可分。农村不再仅仅是农民居住的场所，也成为很多城市居民向往的地方，其休闲娱乐、生态观光的功能更加凸显。我们一定要认真领会中央精神，切实把“三农”工作放到全局的重要位置来抓紧抓好。

　　【主持人】党的十九大明确提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这个不平衡和不充分体现在哪些方面呢？我国的乡村有没有这个矛盾呢？

　　【张司长】我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。发展不平衡不充分的问题体现在经济社会的方方面面，既有社会生产力方面的不平衡不充分，也有经济、社会、文化、生态文明等方面的不平衡不充分，还有城乡和区域发展不平衡不充分。但总的看，当前最大的发展不平衡，还是城乡发展不平衡；最大的发展不充分，还是农村发展不充分；农业内部不平衡不充分的问题也还比较突出。这次中央1号文件明确提出，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，并列举了在农业供给质量、农村人才、乡村发展整体水平、城乡要素流动机制、乡村治理五个方面的主要表现，为我们找准“三农”发展面临的突出矛盾，科学把握新时代“三农”工作新要求，提供了指南。

　　【主持人】“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”。在中央农村工作会议上，习近平总书记着眼亿万农民福祉，为亿万农民描绘了一幅美丽乡村的现代图景，张司长，我们的乡村振兴道路应如何走呢？

　　【张司长】那就是走中国特色社会主义乡村振兴道路。实施乡村振兴战略，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。因此，文件在指导思想部分明确提出“走中国特色社会主义乡村振兴道路”。这就要求我们在实施乡村振兴战略过程中，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，与时俱进、因地制宜地推进各项工作。对照1号文件的部署和中央农村工作会议精神，走中国特色社会主义乡村振兴道路，一是必须重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；二是必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；三是必须深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；四是必须坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；五是必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；六是必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路；七是必须打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

　　【主持人】张司长，不管是在十九大报告中，还是中央1号文件中，都提到要坚持农业农村优先发展，这是为什么呢？

　　【张司长】坚持农业农村优先发展，是党的十九大明确的重要方针和原则，是立足我国经济社会发展实际提出的需要长期坚持的重大战略思想，对于乡村振兴目标的实现具有举足轻重的意义。从我国国情看，在工业化城镇化加快发展的背景下，农业农村的短腿短板问题更加突出，日益成为建设现代化强国的弱项和制约，必须通过优先发展来还旧账、补短板、强弱项。从未来发展看，农业农村是我国社会主义现代化建设的基础支撑和战略重点，如期实现第一个百年奋斗目标，并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村，通过优先发展使农业强起来、农村美起来、农民富起来，将为两个一百年奋斗目标的顺利实现提供坚强支撑。从国外经验教训看，一些国家在现代化进程中，忽视农业农村，没有及时缩小城乡差距，导致未能跨越中等收入陷阱，经济社会发展陷入停滞、倒退甚至政局动荡，也警示我们必须坚持农业农村优先发展。这次1号文件在十九大报告的基础上，明确将坚持农业农村优先发展作为乡村振兴的一条基本原则，并细化为“四个优先”的基本要求，一是在干部配备上优先考虑，也就是要选优配强“三农”工作队伍，将政治素质好、业务能力强、发展潜力大的优秀干部放到“三农”一线去培养、锻炼和使用，关心他们的成长和进步。二是在要素配置上优先满足，也就是要在人才培育、土地保障等要素配置方面向农业农村优先倾斜，改变长期以来乡村要素单向流向城市、农村“失血”“贫血”的状态。三是在资金投入上优先保障，也就是要把真金白银投向农业农村，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。四是在公共服务上优先安排，也就是要把公共基础设施建设的重点放在农业农村，加快推动公共服务下乡，不断提升农民的获得感、幸福感和安全感。

　　【主持人】党的十九大明确提出了实施乡村振兴战略的总要求，也就是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。张司长，这五句话20个字的总要求我们应如何理解呢？

　　【张司长】这五句话20个字的总要求，是对党的十六届五中全会提出的社会主义新农村建设五句话20个字总要求的提升和丰富，除“乡风文明”没有变外，其他四句话都有明显变化，体现了我们党对新时代“三农”工作认识的深化、要求的提高。这次1号文件又对这五句话进行了明确的定位。其中，产业兴旺是乡村振兴的重点，原来的“生产发展”仅强调生产环节和发展的过程，而“产业兴旺”则提升到了构建现代产业体系、生产体系、经营体系的高度，而且有鲜明的目标指向。需要强调的是，这里的“产业”不仅仅指种养业，也不仅仅指与种养业直接相关的农产品加工、流通和涉农服务业，而是包括种养业、农产品加工流通业、休闲农业和乡村旅游业、乡村服务业、乡土特色产业、乡村信息产业在内的整个农村产业体系。生态宜居是乡村振兴的关键，原来的“村容整洁”仅强调村庄的外观和形象，而“生态宜居”则强调农村生态环境深层次、高质量的提升。需要注意的是，一些同志在理解这句话时将重点放在了“宜居”上，认为这句话主要指的农村居住环境，这个理解是不全面的，生态宜居不仅指农村居住环境，还包括农业生态环境，强调农业要走绿色可持续发展之路。乡风文明是乡村振兴的保障，优秀的乡村文化能够提振农村精气神，增强农民凝聚力，孕育社会好风尚，为乡村振兴提供有力的思想和精神支撑。现在一些地方不良风气盛行，天价彩礼、铺张浪费、封建迷信等现象比较突出，更应该加强乡村文化建设，推动移风易俗，加快树立文明乡风。治理有效是乡村振兴的基础，原来的“管理民主”在主体上比较单一，重点放在村民内部；在内容上比较单纯，主要强调过程的民主。而“治理有效”在主体上强调党和政府、村民以及各类社会组织等多元主体的共同参与；在内容上不仅强调过程，而且强调成效，要求健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现乡村治理体系和治理能力现代化。生活富裕是乡村振兴的根本，原来的“生活宽裕”主要强调解决农民有饭吃、有衣穿、有房住等基本生活保障问题，而“生活富裕”则是适应全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的目标要求提出的，标准显然更高。

　　总的来看，围绕实施乡村振兴战略，文件提出了一系列重大思想，对做好新时代“三农”工作具有重要指导意义，我们要认真学习、深刻领会，并自觉运用到具体工作中去。

　　【主持人】非常感谢张司长给我们带来的精彩讲解！在本期节目中张司长主要给我们讲解了2018年中央1号文件的重大思想，并针对如何理解和把握乡村振兴战略的定位进行了分析。

　　在下期节目中，张司长将继续为我们详细解读2018年中央1号文件的其它内容。感谢您的收听，再见！

　　【张司长】谢谢，再见！