【栏目片头】关注“三农”、贴近“三农”、服务“三农”, 这里是中央农业广播电视学校《致富快车》
【主持人】听众朋友们大家好!我是主持人李冉。
在2018年2月4日发布的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出,到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。既管全面、又管长远,这是今年中央1号文件相比此前14份1号文件最大的不同。乡村振兴战略包含了农村的经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各个方面,它是对整个“三农”工作,对解决农业农村农民问题作出的全面部署。
在上期节目中,我们非常荣幸邀请到 农业农村部产业与政策法规司 张天佐司长,给我们介绍了2018年中央1号文件的重大思想,并针对如何理解和把握乡村振兴战略的定位进行了详细解读。今天,请张司长继续为我们深入解读2018年中央1号文件。
【主持人】张司长您好,欢迎您的到来。
【张司长】主持人好,大家好!
【主持人】张司长,今年的中央1号文件提出了很多新的重大思想。围绕落实这些新思想,文件也作出了一系列重大部署安排。您给我介绍一下与咱们农业农村经济关系密切的有哪些方面呢?
【张司长】我体会,与农业农村经济关系密切的有三个方面。
一是实施藏粮于地、藏粮于技战略。二是实施质量兴农战略。三是推进农业绿色发展。
【主持人】解决好十几亿人口的吃饭问题,始终是关系国计民生的一个重大问题。尽管现在主要农产品供给充足,但我国的农业生产基础依然薄弱,张司长,如何更好地实施藏粮于地、藏粮于技这个战略呢?
【张司长】实施藏粮于地、藏粮于技战略,首先从耕地方面分析,在耕地数量不断减少的同时,质量问题也非常突出,全国耕地2/3为中低产田,特别是东北黑土地退化严重,黑土层由开垦初期的80厘米左右下降到20-30厘米。科技装备方面,科技进步贡献率和科研成果转化率分别比发达国家低约20和30个百分点,蔬菜等经济作物育种、畜禽良种繁育、农兽药研发等重要领域技术水平与发达国家比还有较大差距;农机中高端产品不多,农机农艺融合不够,棉油糖果菜茶等经济作物、畜牧业、农产品初加工、设施农业和丘陵山区的综合机械化水平较低。由此可以看出,我国粮食安全的基础还不牢固,保障粮食安全的弦一刻也不能松。因此,今年1号文件在2016、2017年两个中央1号文件的基础上,继续提出深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
落实“两藏”战略,需要做好两方面五项重点工作:
在耕地方面,重点是抓好两项工作。一是数量不减少,就是要严守18亿亩耕地红线,确保耕地实有面积基本稳定,全面落实永久基本农田特殊保护制度,加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。二是质量有提升,就是要大规模推进高标准农田建设,大力实施耕地质量保护与提升行动,加大东北黑土地保护力度,稳步提升粮食综合生产能力;加强农田水利建设,提高抗旱防洪除涝能力。
在科技方面,重点是抓好三项工作。一是加快科研创新,就是要加快建设国家农业科技创新体系,加强面向全行业的科技创新基地建设,以农业科技创新联盟为抓手,围绕突破核心关键技术与装备开展联合攻关;加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业,实施现代种业提升工程,全面提升品种质量。二是加强推广应用,就是要深化农业科技成果转化和推广应用改革,放活科技人员和科技成果,探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,鼓励农技人员进入新型经营主体,通过服务增产增效增收,加快农业科技成果转化应用步伐。三是提升装备水平,就是要推进我国农机装备产业转型升级,加强科研机构、设备制造企业联合攻关,发展高端农机装备制造,进一步提高大宗农作物机械国产化水平;特别是实施好粮棉油糖等9大作物生产全程机械化推进行动,加快研发经济作物、养殖业、丘陵山区农林机械,着力破解关键环节瓶颈制约。
【主持人】张司长,前面您讲了,今年的1号文件明确提出实施质量兴农战略,推动农业由增产导向转向提质导向,这是第一次把提高农业发展质量上升到了战略高度,《文件》在质量兴农战略上是如何部署的呢?
【张司长】一讲到质量兴农,很多同志就自然想到提升农产品质量。质量兴农肯定包括提升农产品质量,但其内涵远远不限于此,而是体现在农业发展的各个方面,重点我认为有四个:一是产品质量上,体现为产品质量高、品牌叫得响、产品销路好;二是产业水平上,体现为产业素质高、三产融合深、国际竞争力强;三是经营水平上,体现为人才素质强、经营效益高、农民收入好;四是发展方式上,体现为生产过程绿、资源利用优、生态环境美。
长期以来,为了解决粮食安全问题,我国农业发展一直以增产为主要导向,经过不懈努力,也取得了巨大成绩,粮食产量连续5年超过1.2万亿斤,稻谷、小麦、玉米等主要粮食作物自给率均超过98%,肉蛋菜果鱼等产量稳居世界第一。但同时,也带来了很大问题:一方面,农业资源长期透支,面源污染加重。另一方面,农产品阶段性供过于求和供给不足并存,特别是产品结构与市场需求不匹配,玉米、稻谷产大于需;农产品大路货多,优质产品少;普通品种多,专用特色品种少,买难与卖难并存。这些问题表明,提高农业发展质量已成为当务之急。
因此,今年的1号文件在第三部分突出强调要提升农业发展质量,要求实施质量兴农战略,推动农业由增产导向转向提质导向。这是农业发展观的重大转变。适应高质量发展要求,落实质量兴农战略,我们在推进农业工作的思想观念、方式方法、政策措施、要素配置、绩效评价等方面都要相应进行调整。要重点在四个方面发力,加快推进农业转型升级,唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农主旋律。一是加强顶层设计,就是要制定和实施国家质量兴农战略规划,建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。确定2018年为“农业质量年”,以农业质量年为抓手,大力提高农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。二是调整农业结构,就是要根据资源禀赋调整优化农业生产力布局,推进特色农产品优势区创建,建设现代农业产业园、农业科技园。在种植业方面,重点是控水稻、减玉米、增大豆、粮改饲;在畜牧业方面,重点是调生猪、提奶业,大力发展绿色生态健康养殖;在渔业方面,重点是退出不合理产能、改善养殖生态环境,科学布局近远海养殖和远洋渔业,建设现代化海洋牧场。三是提升农产品质量安全水平,就是以实施食品安全战略为统领,在“产出来”和“管出来”两个方面着力。“产出来”方面,要完善农产品质量和食品安全标准体系,大力推进农业标准化生产。今年将实施种养业标准化推进行动,制修订农药残留标准1000项、兽药残留标准100项、其他行业标准200项,实施园艺产品提质增效工程,新创建一批现代化示范牧场和水产健康养殖场,加强标准的宣传推广和使用指导,加快推进规模经营主体按标生产。“管出来”方面,就是要加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,健全农产品质量和食品安全监管体制,重点提高基层监管能力。今年将实施农产品质量安全监管行动,开展农产品质量安全突出问题专项整治,严厉打击非法添加、违禁使用、制假售价、私屠滥宰等违法行为。四是推进品牌强农,就是要通过培育农产品品牌,提升农产品的附加值和消费忠诚度,提高农业效益和竞争力。今年将开展农业品牌提升行动,创建一批国家级农产品区域公用品牌、全国知名企业品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌,大力提升农业品牌的影响力和号召力。
【主持人】好的,感谢张司长的精彩解读,片花过后,我们继续关注1号文件,关注乡村振兴。
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【主持人】欢迎回来,这里是2018中央1号文件解读特别节目,做客我们节目的是农业农村部产业政策与法规司张天佐司长,请张司长为我们详细解读今年的1号文件。
【主持人】“绿水青山就是金山银山”。良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵的财富。适应进入新时代人民日益广泛的美好生活需要,农业不仅要为全体人民提供量足质优的农产品,还要注重提供清新的田园风光、美好的生态环境。张司长,今年的中央1号文件中是如何推进农业绿色发展的呢?
【张司长】长期以来,在以生产为导向的发展模式下,农业资源过度开发、超强利用、面源污染等问题比较突出,农田节水灌溉面积较低,草原超载放牧的现象仍然存在,渔业养殖和捕捞强度过大,生态退化的趋势尚未有效遏制;化肥农药利用率不到40%;每年产生畜禽粪污约38亿吨、农作物秸秆约10.4亿吨,农膜使用总量约300万吨,大量农业废弃物未能有效处理,成为农业面源污染的重要因素。在资源环境这根弦已经绷得非常紧的形势下,过去的发展方式已难以为继。为此,中办国办去年9月印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》。这次1号文件,又在第四部分对乡村绿色发展作了系统部署,对农业绿色发展提出了专门要求,重点有三个方面。
一是加强农业资源养护。重点是健全耕地草原森林河流湖泊修养生息制度,分类有序退出超载的边际产能。在耕地方面,主要是扩大耕地轮作休耕制度试点,目前试点面积已经达到1200万亩,2018年要力争达到2400万亩,试点中要坚持生态优先、综合治理,轮作为主、休耕为辅,探索可复制可推广的组织方式、技术模式、政策体系。此外,还要加大东北黑土地保护力度,将优质的黑土耕地划为永久基本农田,探索建立保护奖补政策,选择一批重点县开展整建制试点;以黑土区为重点,集成推广深松深耕技术,力争2018年达到1.5亿亩以上。在草原方面,主要是扩大退耕还草、退牧还草,继续实施草原生态保护补助奖励政策,确保2020年全国草原综合植被盖度达到56%。在渔业方面,主要是科学划定江河湖海限捕、禁捕区域,建立长江流域重点水域禁捕补偿制度,同时要大力开展以长江为重点的水生生物保护行动,实施海洋渔业资源总量管理制度,加快捕捞渔民减船转产。
二是加强农业面源污染防治。重点是开展农业绿色发展行动,实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。在有机肥替代化肥方面,要扩大果菜茶有机肥替代化肥行动试点范围,今年将再选择100个重点县市整建制推进试点。在畜禽粪污处理方面,要抓好畜禽粪污资源化利用,确保到2020年基本解决规模养殖场粪污资源化利用问题,今年将再支持200个县整建制推进。在农作物秸秆综合利用方面,要以东北、华北秸秆较多的地区为重点,推广“秸秆农用10大模式”,今年将在150个县开展秸秆综合利用试点。在废弃农膜回收方面,要以西北、西南地区为重点开展地膜回收,农业部今年将建设100个地膜治理示范县。在病虫害绿色防控方面,要继续开展农药使用量零增长行动,今年将在150个县开展全程绿色防控试点。此外,还要围绕养殖业绿色发展,加强动物疫病防控和净化,着力推动兽用抗菌药减量使用。
三是增加农业生态产品和服务供给。农业是生态产品和服务的重要供给者。随着农村一二三产业深度融合,到农村吃喝玩住、赏花摘果、农事体验已经成为一种时尚,也为农业绿色发展提供了强大动力。要顺应这种形势,努力增加农业生态产品和服务供给,让绿水青山真正变为金山银山。在这方面重点是发展好休闲农业和乡村旅游,要立足本地生态资源优势,突出区域特色,有针对性地发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业,积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。在推进过程中,要注重将农业生态功能与当地的旅游文化资源深度融合,让农业有景观看头、文化说头、休闲玩头,让游客停下来、吃起来、住下来,更多地增加农民收益。农业部今年将实施休闲农业精品创建行动,开展休闲农业和乡村旅游精品发布推介,认定150个左右的中国美丽休闲乡村。
【主持人】实施乡村振兴战略,就要有细化实化的工作重点和政策举措。张司长,请您帮我们梳理一下今年的1号文件中提出了哪些重大工程呢?
【张司长】今年的1号文件提出了一系列重大工程行动和建设,而且含金量都不小,是今后推动工作的有力抓手。我们初步梳理了一下,与农业农村经济密切相关的主要有以下内容。
关于重大工程,主要有6个方面。具体来说,一是在提升农业发展质量方面,提出了智慧农业林业水利工程、休闲农业和乡村旅游精品工程;二是在绿色发展方面,提出了重要生态系统保护和修复工程、生物多样性保护重大工程;三是在乡村治理方面,提出了村级事务阳光工程;四是在农村民生保障方面,提出了节水供水重大水利工程;五是在体制机制创新方面,提出了新型农业经营主体培育工程;六是在人才支撑方面,提出了新型职业农民培育工程。
这些重大工程,都是针对每个领域的薄弱环节和关键点设计的。推进这些工程,需要我们做大量的工作。比如新型职业农民培育工程。当前,我国农业经营者老龄化、兼业化趋势日益明显,“谁来种地”“怎么种地”等挑战越发突出,亟需加强职业农民培育,加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。目前,我国新型职业农民培育工作加快推进,但职业农民数量依然偏少、能力依然偏弱、年龄依然偏大。今年的1号文件,专门用一节部署培育新型职业农民,要求全面建立职业农民制度,实施新型职业农民培育工程。落实这一部署,应当两手抓,一手抓培育,一手抓扶持。在抓培育上,重点是深入推进农村实用人才带头人示范培训、现代青年农场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划,创建一批新型职业农民实习实训、创业孵化基地,让真正从事农业生产、迫切需要能力提升的人员优先成为培育对象。计划每年培训100万人次。在抓扶持上,重点是支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育,引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度,鼓励各地开展职业农民职称评定试点,探索建立农业职业技能等级认定制度。
【主持人】张司长,在中央1号文件中还重点围绕提升农业发展质量,提出了一系列需要重点建设的方面,您能介绍一下吗?
【张司长】我们梳理了一下,分别是粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设,农村土地整治和高标准农田建设,国家南繁育种基地建设,特色农产品优势区和现代农业产业园、农业科技园建设,植物病虫害、动物疫病防控体系建设,现代化海洋牧场建设,农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设等。
这些重大建设内容,每一项都事关重大,都是一个系统工程。要想建设好,都需要加大投入,加强谋划,加力推进。比如农村土地整治和高标准农田建设。这是巩固和提升粮食生产能力的重要保障,近年来国家一直在推进,目前已建成高标准农田近5亿亩,但与中央到2020年力争建成10亿亩的要求还有较大差距。为此,这次1号文件强调要大规模推进这个建设。下一步,要按照中央要求,加大建设力度,重点从四个方面发力。一是加大投入力度。要统筹各类农田建设资金,做好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。二是聚焦重点区域。要将建设的重点放在粮食生产功能区和重要农产品生产保护区,切实保障和提高粮食和重要农产品有效供给能力。三是加强建设管护。按照统一规划、统一标准、统一建设的原则,统筹推进各项建设工作;加强信息化管理,实现所有高标准农田上图入库,形成完善的管护机制。四是强化监督考核。加强指导协调和督促检查,落实地方政府责任。
【主持人】好,非常感谢张司长给我们带来的分析!在本期节目中张司长从多个方面详细介绍了中央1号文件作出的重大部署安排和重大工程行动建设。
在下期节目中,张司长将继续为我们详细解读2018年中央1号文件的其它内容。感谢您的收听,再见!
【张司长】谢谢, 再见!