片头：传授知识、智慧农民，倡导文明、和谐农村，这里是中央人民广播电台中国乡村之声《乡村讲堂》。

　　【片花】

　　为支持农业发展、增加农民收入、提高农民生活水平、促进农业可持续发展，国家对农业、农村、农民每年都会出台一些支持政策。2018年又有哪些强农惠农富农的政策呢？让我们一起走进今天的节目。

　　主持人：各位听众、农民朋友，大家好，我是凤婷。2018年2月，中共中央、国务院发布2018年一号文件，文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行安排部署。今天我们非常荣幸地邀请到了农业农村部政策法规司的杨春华处长，请杨处长给我们介绍一下2018年的惠农政策，杨处长，您好！

　　专家：主持人你好，听众朋友、农民朋友们大家好！我是杨春华，今天非常高兴和大家一起交流2018年国家强农惠农富农政策。

　　主持人：杨处长，欢迎您做客我们的节目。2018年中央一号文件的主题是全面部署乡村振兴战略，如何理解2018年中央一号文件的主题和特点？

　　专家：大家知道，2004年以来，党中央每年都制定一个关于“三农”工作的一号文件，出台一系列强农惠农富农政策。截止到2018年，新世纪以来共出台了15个一号文件，加上上世纪80年代出台的5个中央一号文件，加起来已达20个。

　　2018年中央1号文件的主题是贯彻党的十九大作出的实施乡村振兴战略的重大决策部署，就今后一个时期推进乡村振兴战略提出实施意见。可以说意义重大，非同寻常，具有承前启后的里程碑意义。之所以这样讲，因为2018年的中央一号文件是一个管全面、管长远的文件。所谓管全面，2018年的中央一号文件除了强调农业的现代化、农村的经济建设，还对农村的政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设做了全面部署，并且占的篇幅很大。所以说2018年的中央一号文件是一个管全面的文件。所谓管长远，党的十九大提出乡村振兴战略，乡村振兴战略的实施要贯穿我们社会主义建设的全过程，贯穿中华民族伟大复兴的全过程，所以2018年的一号文件按照党的十九大提出的决胜全面小康社会，建设社会主义现代化强国，实现两个百年目标，按照这个决策部署，分三个阶段对实施乡村振兴战略的阶段目标作出了全面的部署，提出了全面的要求。提出到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富的目标全面实现。

　　主持人：改革开放以来，我国进入到了快速城镇化阶段。在东部发达地区，一些地方的农业农村已经实现了现代化，但从总体而言，城乡二元结构还没有根本破解，城乡之间的不平衡发展问题仍很突出。面对这一问题必须采取特殊的战略。党中央审时度势，在十九大报告中适时提出了“乡村振兴战略”，从目前来看，如何理解实施乡村振兴战略的背景和意义呢？

　　专家：党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持把解决好三农问题作为重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，农业、农村发展取得了历史性成就，发生了历史性变革。比如说，农业生产能力上了一个新的台阶，我们粮食的总产量已经连续五年稳定在12000亿斤以上，去年我国人均粮食占有量达到了445公斤，13多亿人口的饭碗牢牢端在我们自己手里，这是一个了不起的成就。农村改革取得了新的突破，农村改革的四梁八柱基本确立起来，精准脱贫、精准扶贫开创了战略性的局面，党的十八大以来有6600多万贫困人口实现脱贫。农民收入持续增长，农民生活水平不断提高，城乡一体化迈出新的步伐，农民获得感显著提升，农村社会稳定和谐。这些成就都是有目共睹的。可以说，党的十八大以来的五年是农业转型升级、质量效益明显提升的五年，是农民得实惠多、公平发展机会和权利得到更好保障的五年，是农村面貌变化大、城乡一体化提速的五年，是三农发展的又一个黄金期。应该说农业农村发展取得的重大成就和三农工作积累的丰富经验，为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

　　农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。当前我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，中央一号文件用了五个“亟待”来分析当前三农发展的一些深层次矛盾。包括：农业供给质量亟待提高；新型职业农民队伍建设亟待加强；农村基础设施和民生领域欠账较多，农村环境和生态问题比较突出，乡村发展整体水平亟待提升；国家支农体系相对薄弱，农村金融改革任务繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化。实现两个一百年奋斗目标，最艰巨、最繁重的任务在农村，最广泛的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。现在农村的常住人口还有接近6亿人，农村的户籍人口还有8亿多人，乡村的户籍总人口还有9.7亿人。所以说中国现代化最广泛、最深厚的基础是在农村，最大的潜力和后劲也在农村，如果这9.7亿乡村户籍总人口或者说6亿多的农村常住人口不现代化，这个现代化也是畸形的，全面小康的成色也是要打一个问号的。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量。所以说，实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。

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　　【片花】农业农村部部长韩长赋在2018年4月25日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上做了《国务院关于构建现代农业体系 深化农业供给侧结构性改革工作情况的报告》，报告中他提到，党中央、国务院高度重视农业供给侧结构性改革工作。习近平总书记指出，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向；要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化。李克强总理强调，要深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，着力推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益、产业素质和农民收入水平，为稳定经济社会发展大局发挥了基础支撑作用。

　　【宣传语】我是农业农村部政策法规司、从事农业农村政策研究工作的杨春华。2018年是实施乡村振兴战略元年，中央持续加大强农惠农富农政策力度，投入真金白银支持农业农村发展，相信有党的好政策支持，有广大农民的辛勤耕耘，农村的明天一定会变得更加美好！

　　主持人：欢迎继续收听，我是凤婷，今天我们非常荣幸的邀请到了农业农村部政策法规司杨春华处长，为大家介绍惠农强农富农的相关的政策措施。2009年党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的五句话:"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"；党的十九大对乡村振兴战略提出的总要求也是5句话，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。其中的四句话有所不同了，能不能看成是一个升级版？或者说咱们如何进一步理解乡村振兴战略的内涵和要义？

　　专家：党的十九大对乡村振兴战略提出的总要求是5句话、20个字，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这5句话、20个字跟2009年十六届五中全会提出的新农村建设目标的5句话、20个字中有4句话是不一样的，有1句话虽然一样，但是要求更高了。所以说不能简单地认为乡村振兴战略是新农村建设的升级版，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作新的旗帜，是新时代“三农”工作的总抓手。2018年的中央一号文件最突出的亮点，就是通过一系列重点政策措施，搭建了实施乡村振兴战略的四梁八柱。我理解，乡村振兴战略的核心内涵就是总书记强调的五大振兴：一是乡村产业振兴，就是要紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺；二是乡村人才振兴，就是要加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手；三是乡村文化振兴，就是要加强农村思想道德建设和公共文化建设，改善农民精神风貌，焕发乡村文明新气象；四是乡村生态振兴，就是要坚持绿色发展，推进农村“厕所革命”，打造农民安居乐业的美丽家园；五是乡村组织振兴，就是要强化农村基层党组织领导核心地位，深化村民自治实践，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、安定有序。

　　主持人：2018年的中央一号文件强调，坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。那么在具体工作过程中应该如何扎扎实实推进乡村振兴战略呢？

　　专家：实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，将伴随着现代化建设的全过程。因此，必须注意做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类实施、典型引路。在实际工作中，既要有只争朝夕的精神，又要有科学求实的作风；既要尽力而为，又要量力而行，扎实推进、久久为功。要防止层层加码，防止“刮风”搞运动，防止搞“一刀切”，防止搞形式主义。为此，中央一号文件提出：各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。这就是要防止出现一哄而上、急于求成的情况。各地要按照中央一号文件的要求，根据各地发展的现状和需要分类有序推进乡村振兴。实施乡村振兴战略要充分尊重广大农民意愿，调动广大农民积极性、主动性、创造性，把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力，把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点。

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　　【宣传语】我是农业农村部政策法规司、从事农业农村政策研究工作的杨春华。2018年是实施乡村振兴战略元年，中央持续加大强农惠农富农政策力度，投入真金白银支持农业农村发展，相信有党的好政策支持，有广大农民的辛勤耕耘，农村的明天一定会变得更加美好！

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　　为支持农业发展、增加农民收入、提高农民生活水平、促进农业可持续发展，国家对农业、农村、农民每年都会出台一些支持政策。2018年又有哪些强农惠农富农的政策呢？让我们一起走进今天的节目。

　　主持人：欢迎继续收听，我是凤婷，今天我们非常荣幸的邀请到了农业农村部政策法规司杨春华处长，为大家介绍惠农强农富农的相关的政策措施。2018年国家出台的重点财政支农惠农政策有哪些？跟往年比有哪些不同呢？

　　专家；为实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化，2018年中央财政继续加大支农投入，强化项目统筹整合，完善资金使用管理机制。2018年重点强农惠农政策主要包括：农民直接补贴、支持新型农业经营主体发展政策、支持农业结构调整政策、支持农村产业融合发展政策、支持绿色高效技术推广服务政策和支持农业防灾救灾政策等。

　　主持人：其中的农民直接补贴有具体哪些方面呢？

　　专家：1.耕地地力保护补贴。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。补贴资金通过“一卡（折）通”等形式直接兑现到户。具体补贴依据、补贴条件、补贴标准由各省（区、市）按照《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）要求，结合本地实际具体确定，要保持政策的连续性、稳定性，确保广大农民直接受益。鼓励各省（区、市）创新方式方法，以绿色生态为导向，探索将补贴发放与耕地保护责任落实挂钩的机制，引导农民自觉提升耕地地力。

　　2.农机购置补贴。中央财政资金全国农机购置补贴机具种类范围为15大类42个小类137个品目，实行补贴范围内机具敞开补贴。补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织。优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥、秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等支持农业绿色发展机具的补贴需要。允许各省（区、市）选择不超过3个品目的产品开展农机新产品购置补贴试点，重点支持绿色生态导向和丘陵山区特色产业适用机具。

　　主持人：非常感谢杨春华处长的耐心讲解，因为我们节目时间有限，关于惠农政策的解读今天我们先介绍到这儿，希望这期节目能对大家有所帮助。再次感谢杨处长，谢谢！

　　专家：谢谢主持人！谢谢大家！ 

　　下期预告（配乐）：2018年农业直补强调向以下四类人倾斜，即：从事新型农业生产的农民、从事农村相关的社会化服务的农民、坚持机械化高效率发展农村绿色特色产业的农民、以保护土地的耕种能力为前提坚持发展高效农业的农民。那么在支持新型农业经营主体发展的政策上还会有哪些支持措施，以后的节目中我们还将继续邀请专家作介绍，期待大家的收听！

　　【栏目片尾】好的，以上就是我们今天《乡村讲堂》的全部内容。由于时间关系，又到了节目结束的时候了，感谢专家的精彩介绍，同时也感谢听众朋友您的收听！如果您对节目有什么意见或建议，需要了解节目相关资料、收听更多的节目，与我们在线交流互动，可以登录中国农村远程教育网、央广网。同时欢迎您关注《中央农广校-乡村讲堂》微信公众账号，可以打开微信，点击右上角加号，选择添加朋友，在公众号一栏搜索《中央农广校-乡村讲堂》，点击关注，直接发送语音或文字就可以了。每天与您分享更多精彩内容。您也可以给我们来信，我们的通讯地址是：北京市朝阳区麦子店街农业农村部北办公区24号楼，中央农业广播电视学校广播电视教育中心，邮政编码：100125。

　　好的，听众朋友、农民朋友，欢迎您继续收听中国乡村之声其他精彩内容！让我们在优美的乐曲中结束今天的节目！