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家庭农场经营管理(2)

发布时间:2018-08-17 10:43 来源: 作者:
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  【片花】1978年,我国实行农村经济体制改革,形成了2亿多个分散的、小规模农户家庭经营主体。从实践看,家庭承包经营,极大地解放了农村生产力,调动了广大农民生产的积极性、主动性和创造性,对我国农业发展、农村面貌改变和农民生活水平提高起了很大的促进作用。

  从上世纪九十年代中期以来,随着工业化、城镇化以及农业现代化的快速发展,在实践中,绝大多数农户的经营面积只有几亩地,规模非常小,收入水平很低。当农村青壮年劳动力大量进城打工,农业劳动力大多是妇女、老人和劳动能力缺陷者,这些人员从事农业劳动力不从心,导致部分耕地要么撂荒,要么粗放经营,农业生产效率低下,农业科技推广应用难以推进和取得实效。农村出现了农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的“三化”问题。

  与此同时,一些有志扎根农业的种田能手开始流转土地,扩大生产规模,应用农业先进技术,逐渐成为懂技术、会经营、善管理、通市场的农业生产专业大户。国家连续多年出台中央一号文件高度重视农业发展,出台政策鼓励成立农民专业合作社、农业龙头企业来带动农户,自此,家庭农场也开始萌芽。

  主持人:听众朋友、农民朋友们,大家好!我是节目主持人关常。近年来,随着“谁来种地、怎样种好地”的问题日益突出,我们也需要通过一些不一样的思路,来改变一家一户分散的、小规模的农业生产经营方式。我想,不少听众朋友们在种地的时候也曾经这样想过:咱们每家就这一小块地,辛辛苦苦一年下来,收益也不多。如果能把规模扩大点儿,再用上一些专业的机械,是不是就能多赚点,管理起来也更方便些呢?随着家庭农场各种利好政策的接踵而至,有些农民朋友不仅这样想了,也这样大胆的尝试了,办起了属于自己的家庭农场。

  从2013年“家庭农场”的概念首次在一号文件中出现,时至今日,我国的家庭农场现状如何呢?大家在经营管理过程中又遇到哪些难题呢?我们特别制作了《家庭农场经营管理》系列节目,邀请专家为您全面介绍如何做好家庭农场。

  主持人:今天做客我们节目的专家是江苏农林职业技术学院丁鸿教授。

  【专家介绍】

  好,现在丁教授已经来到了我们的演播室,欢迎您,丁教授!

  专家:主持人你好!听众朋友们大家好!

  主持人:今天我们继续介绍家庭农场。什么是家庭农场呢?家庭农场是以农民家庭成员为主要劳动力,以农业经营收入为主要收入来源的新型农业经营主体,利用家庭承包土地、流转土地,进行规模化、集约化、商品化的农业生产。也就是说,家庭农场是“升级版的大户”或“职业化农民”。

  专家:是这样的。

  主持人:丁教授,目前国家大力推进家庭农场的发展,各种利好政策也是接踵而至,让不少农场主乐开了花。但是也有些农民朋友,信息不够灵通,想让您来给梳理一下,目前关于家庭农场都有哪些好政策?

  专家:为了扶持家庭农场的发展,中央和地方出台了一系列的政策,主要有2014年中央一号文件、中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见、中国人民银行关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见等,以及各省、市、县,分别以用地、相关税收、保险、人才培养、社会化服务和示范性家庭农场评定及奖励等方面出台了相关的具体政策。十九大提出了乡村振兴战略,实施乡村振兴要落到实处,大力培育新型农业经营主体是关键,家庭农场是其重要组成部门,因此,十九大以后,中央和各地又陆续出台了一些包括土地流转、项目支持、技术资金支持、人才培养、一二三产融合发展等促进家庭农场发展的政策。我想随着乡村振兴战略的实施,家庭农场发展将迎来蓬勃发展的机遇期。

  5.主持人:好的,家庭农场主应该了解有关政策,并尽量争取有关的优惠政策,为发展家庭农场创造更好的条件。

  下面我们结合一些案例具体介绍一下各类政策的特点和申报条件。在众多政策中,用地相关政策一直是大家最为关心的,我们就先从这个方面开始介绍。

  首先听一个真实的案例

  ———黑龙江省探索农村承包土地经营权抵押贷款的有效途径。

  【案例】

  截至2014年年末,黑龙江省64个县(市)中已有58个县(市)开办了承包土地经营权抵押贷款业务,贷款余额137.9亿元,同比增长70.5%。其中,仅以承包土地经营权作抵押的贷款余额就达39.4亿元,同比增长达83%。承包土地经营权抵押贷款实现了金融机构与种植大户、家庭农场和农民专业合作社等新型农业经营主体的有效对接,解决了新型农业经营主体由于缺少有效抵押担保无法直接获得贷款,而只能通过农户联保等方式变相寻求信贷支持的问题,促进了新型农业经营主体的发展壮大和土地的规模化经营。

  6.主持人:丁教授,在刚才的案例里是涉及到哪些政策?您来介绍一下。

  专家:刚才的案例涉及到用地和贷款相关政策,有这么一条政策是家庭农场用地经营权可以入股和抵押。2014年中央一号文件明确提出,探索家庭农场用地入股和抵押的路径,各个地方已经出台了政策,允许土地经营权入股和作为贷款抵押,这样就盘活了土地资源,使农村资源变资产,解决了家庭农场投资和贷款难的问题。

  除此之外,中央和地方还制定了有利于承包土地流向家庭农场的政策,使得家庭农场流转土地更方便、更稳定。具体有:各地逐步健全土地流转服务体系,为流转双方提供信息发布、政策咨询、价格评估、合同签订指导等便捷服务;鼓励家庭农场经营者通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地经营权入股保底分红等利益分配方式,稳定土地流转关系;鼓励有条件的地方将土地确权登记、互换并地与农田基础设施建设相结合,整合高标准农田建设等项目资金,建设连片成方、旱涝保收的农田,引导流向家庭农场等新型经营主体。各地政府都在积极创新制度,制定政策,引导承包地流向家庭农场。如从2007年起,上海松江区就明确将集体统一整理好的土地租给家庭农场经营。浙江宁波市对家庭农场流转土地给予适当资金补助。

  7.主持人:好的,那家庭农场在财政税收方面有关政策又是什么呢?让我们再听一个真实案例。

  【案例】

  安徽省庐江县潘英友家庭农场获安徽省家庭农场第一张政策性农险保单

  潘英友的家庭农场种植1000亩一季稻,交保费3960元,保险金额33万元。以前,安徽省农业保险投保通常是以村为单位,开据保险凭证,也以村为单位理赔。在理赔上,大户往往得不到体现。通过单独开户,家庭农场一旦遭遇自然灾害,保险公司将单独勘察、定损和单独理赔,理赔资金可不经过镇、村环节,由省保险公司确定后,即可直接将理赔资金打卡到户,减少中间环节,缩短了理赔时间。

  8.主持人:这个案例所提到的政策性农险保单是什么意思呢?

  专家:这个案例说明农业生产经营风险较大,家庭农场要参加保险,而且是政策性保险,享受了保费补贴等优惠。家庭农场经营规模较大,但实力较弱,承担风险的能力不强,遇到自然灾害和较大的市场风险,往往损失惨重,银行等金融机构也因为考虑资金安全,没有足够的抵押和担保,不愿意贷款给家庭农场,为了解决这个问题,就要完善农业保险政策体系,制定一些优惠政策鼓励家庭农场等农业生产经营者参加农业保险,这样一旦遇到风险就可以获得理赔和补偿。目前我国主要是农业保险保费补贴政策,一是增加农业保险保费补贴的范围,目前中央财政提供保费补贴的15个品种有:玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、天然橡胶、森林、青稞、藏系羊、牦牛等。另外有些经济发展水平比较高的地方,自行增加了保费补贴品种,由地方财政对特色农业保险给予保费补贴;二是加大对中西部地区、生产大县农业保险保费补贴力度,适当提高部分险种的保费补贴比例。对于种植业保险,中央财政对中西部省份补贴保费的40%,对东部沿海省份补贴保费的35%;三是推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。

  9.主持人:那看来补贴的种类很多,而且补贴的力度也很大。

  专家:对,除了农业保险政策,还有其它金融政策:例如贷款担保方面,像有的地方成立了家庭农场信贷基金,有的成立小额贷款担保公司,还有的地方政府委托第三单位提供担保等;贷款贴息方面,中国人民银行明确要求各地方政府出台对家庭农场贷款财政贴息政策,要求农村商业银行等金融机构给予家庭农场优惠贷款利率,扶持家庭农场发展;另外,金融机构为家庭农场提供优质服务,央行要求农村信用社(包括农村商业银行、农村合作银行)、农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行等涉农金融机构增强支农服务功能,加大对家庭农场等新型农业经营主体的信贷投入,创新完善贷款产品,探索服务家庭农场的新模式。

  10. 好,欢迎回来,今天我们为您带来的是家庭农场经营管理系列节目。做客我们节目的专家是江苏农林职业技术学院丁鸿教授。丁刚刚我们介绍了用地相关政策、金融保险相关政策,下面我们来介绍一下财政税收相关政策。

  专家:中央财政每年预算增加农业投入,很多涉及家庭农场,另外也安排专项资金用于家庭农场发展,而且是逐年增加的,例如2017年中央财政农业生产发展等项目包括三项,其中两项是有关家庭农场的,一是典型家庭农场监测资金,二是粮食家庭农场品牌经营试点补贴资金。

  地方政府的财政资金补贴一般包括现金补贴和物化补贴。现金补贴主要有种粮补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴以及对家庭农场考核奖励,有的地方还有家庭农场土地流转补贴费。物化补贴是以实物形式发放的补贴,主要有良种补贴、肥料药剂补贴以及绿肥种子补贴等。家庭农场可以根据各地的补贴项目积极争取,以降低生产成本。

  有关家庭农场税收优惠政策

  许多地方政府出台了家庭农场登记、生产、交易等经营中免税、减税政策。

  11.主持人:好的,关于丁教授给我们解答的财政资金补贴,我们来听听这里的一个真实案例:

  【案例】

  上海松江地区家庭农场的资金补贴

  现金补贴:

  (1)农资综合直补76元/亩;

  (2)水稻种植补贴150元/亩;

  (3)土地流转费补贴100元/亩,面积以80-200亩为标准;

  (4)家庭农场生产管理考核补贴100元/亩,全年分两次考核,根据考核结果确定补贴标准;

  (5)绿肥种植补贴200元/亩。

  物化补贴(以实物形式发放):

  (1)药剂补贴22.5元/亩;

  (2)水稻良种补贴常规稻16元/亩、杂交稻25元/亩;

  (3)二麦种子补贴小麦35元/亩,大麦35元/亩;

  12.主持人:家庭农场主要劳动力是家庭成员,因此就需要传统农民也变成懂科学农业知识的职业农民,还需要青年们的参与,那为了吸引年轻人、培养一批职业农民,相关的人才培育政策是什么呢?

  专家:国家高度重视新型职业农民培育工作。习近平总书记明确指出,要提高农民素质,培养造就新型农民队伍,把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划,确保农业后继有人。2014年,启动实施新型职业农民培育工程。2015年,“现代青年农场主培养计划”正式启动。2016年全国新增1万名现代青年农场主培育对象,开展培训指导、创业孵化、认定管理、政策扶持和跟踪服务,期限3年,其中培育2年,后续跟踪服务1年

  各地都出台了有关家庭农场主培育的政策与措施,并且实行免费的培养计划,有明确的培训目标、设置科学的培训内容、并增强培训实效,有计划地开展培训。各地也完善了相关政策措施,鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等兴办家庭农场。将家庭农场经营者纳入新型职业农民、农村实用人才、“青年农场主”等培育计划。除此之外,鼓励家庭农场经营者通过多种形式参加中高等职业教育提高学历层次,取得职业资格证书或农民技术职称。

  13.主持人:您能给我们具体举个例子吗?

  专家:例如:国家层面的“现代青年农场主培养计划”,计划内容是每年选择1万名18—45周岁的现代青年农民,将他们培育为青年农场主。选择的培养对象为18—45周岁之间的种养大户、家庭农场经营者、农民专业合作社骨干、返乡创业大学生、中高职毕业生、返乡农民工和退伍军人,培养期为3年,其中培育2年,后续跟踪服务1年。主要开设农民素养与现代生活、现代农业生产经营、农业支持保护政策、现代农业创业辅导、家庭农场经营管理、农产品电子商务、农产品质量安全、美丽乡村建设等通用课程。最终目标是通过培训指导、创业孵化、认定管理、政策扶持和跟踪服务等系统培育,打造一支创业能力强、技能水平高、带动作用大的青年农场主队伍。

  14.主持人:好的,最后,让我们听一个社会化服务相关政策的真实案例。

  【案例】

  国家出台扶持政策,杭州女白领回乡创办家庭农场

  林项霞,一名80后公司白领,大学毕业后,曾在杭州一家中外合资电梯公司工作。2009年,她毅然放弃了大城市的生活,回到了家乡浙江江山大桥镇,从父母手里接过了巾英农机服务专业合作社,当起了理事长。

  2013年中央一号文件提出鼓励发展家庭农场,林项霞通过自己的敏锐眼光发现,家庭农场既能保留传统农业的家庭经营优势,又符合现代农业规模化、专业化、集约化的发展方向,这是未来农业发展的方向,于是她坚定了发展家庭农场的信心。在各方的帮助和支持下,她注册了江山市项霞家庭农场,还建设起了智能化温室育秧室,引进了全新的种植技术和设备,专门生产有机、绿色农产品。同时她还在市区开设农产品直营店,并同步开始网上销售。林项霞的家庭农场从单纯种粮到生产、加工、销售一条龙作业,创新了农业经营体制,并通过资源集中的优势,达到了增产、增收的良好效应。

  林项霞家庭农场目前承包近5000亩的田地从事农业生产和种植,除了种植水稻以外,还种起了油菜、草莓、紫薯和向日葵等经济作物。林项霞说:“我愿意用我的努力和探索,带动更多群众增收致富。

  林项霞是众多回乡创办和经营家庭农场的一个缩影,国家出台支持家庭农场发展的好政策使她看到了家庭农场发展的前景,坚定了其扎根乡村,经营农业的决心。林项霞家庭农场规模化、专业化、商品化水平较高,代表着现代农业发展的方向。

  15.主持人:可以看出,案例中的这位女士具有非常敏锐的头脑,充分利用好了扶持政策,在各方帮助下形成了一个规模很大的家庭农场,其中这些扶持政策很多都是社会化服务政策,那丁教授,可否给我们介绍一下这个案例里的相关政策?

  专家:国家和地方出台了面向家庭农场的社会化服务政策,并确立基层公益性社会化服务组织把家庭农场作为重要服务对象。案例中的农场主享受了农业技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农资供应和市场营销等服务,还有引导和鼓励各类农业社会化服务组织开展面向家庭农场的代耕代种代收、病虫害统防统治、肥料统配统施、集中育苗育秧、灌溉排水、贮藏保鲜等经营性社会化服务。

  浙江省诸城市鼓励扶持家庭农场建设的暂行办法就有以下这些:放宽登记认定,比如允许自主选择组织形式鼓励支持家庭农场经营主体登记为产权清晰、责任明确、具有法人资格的现代企业组织形态;降低出资限额设立个人独资企业或者个体工商户的,不受出资最低限额、出资方式、出资期限等限制;放宽住所登记条件并免收相关登记规费。

  在加强财政扶持方面,政府优先落实农业政策,鼓励发展设施农业,推进土地流转,鼓励品牌认证,免交相关税费。除此之外,还有跟进信贷支持,包括拓宽信贷渠道、创新担保方式等;并且服务水平也有提高,简化了审批程序,限定办结时限。

  主持人:好的,非常感谢丁教授的耐心解答。

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