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　　【片花】“锄禾日当午，汗滴禾下土，谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”这首妇孺皆知的古诗，道出了农民耕作的辛苦。然而，农业是一个“靠天吃饭”的产业，农民辛苦的劳作却难以抵御自然灾害带来损失。

　　农业保险是减轻灾害损失、稳定农业生产、保障农民收入的重要举措。2012年10月24日国务院第222次常务会议通过《农业保险条例》，自2013年3月1日起施行。为更好地贯彻落实中央关于政策性农业保险的相关政策，让更多的农民和农村基层干部了解农业保险，让农业保险真正成为农民朋友的定心丸，为此，我们特别制作了《农业保险》系列节目，希望通过系列节目的介绍，能够帮助更多的农民朋友认识并参加农业保险，使农业保险成为农民朋友减少灾害损失的重要手段，为农业生产保驾护航。

　　主持人：听众朋友们大家好，我是主持人关常。

　　专家：我是何小伟，非常高兴能和收音机前的听众朋友们一起交流农业生产灾害和损失。

　　【专家介绍】何小伟，北京大学和美国佐治亚州立大学联合培养博士，现为对外经济贸易大学保险学院风险管理与保险系副教授、副主任。主要从事保险营销与管理、保险市场与监管、政策性保险等领域研究。专长于保险学、人寿与健康保险、财产与责任保险、理财规划与保险等理论与实务。先后主持国家自然科学基金面上项目、中国保监会部级重点课题、中国保险学会课题等研究项目。在《金融研究》、《经济科学》、《农业经济问题》、《保险研究》、《金融时报》、《中国保险报》等杂志和报纸上发表了60余篇论文。先后获得中国保险学会保险优秀成果奖、中国保险教育论坛优秀论文奖等。

　　主持人：欢迎您，何老师！我国有13亿多人口,吃饭问题是头等大事,所以粮食生产、农业发展关乎国家的长治久安。十八大以来,习近平主席高度重视粮食问题,他强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮”。这是对我国粮食生产安全性和农业问题重要性的最简洁概括。农业作为国民经济的基础产业，是国家繁荣和发展的重要前提。农业生产经营是在大自然中进行的，也是在社会经济系统中进行的，会面临多重风险，这些风险主要有哪些？

　　专家：农业重要,就必须保证农业的可持续发展。我们都知道,农业生产的成败在很大程度上要靠老天。气候气象条件好,灾害少,农林牧渔业的生产就能有保证,粮食丰收增产,家畜家禽少发生疫病,林果生长迅速，鱼虾蟹和其他水产品生产不会受到不良影响,在市场价格稳定的条件下,农民的收入就能增加。我国是一个自然灾害频发的国家,虽然经过几十年的农田基本建设,旱涝保收的高标准农田占耕地的一半。但对于全国近20亿亩农田来说,大部分还是频繁遭受早、涝、风、冻、雹等气象灾害和病、虫、草、鼠等生物灾害,还有泥石流、地震等地质灾害。全国每年都会有很大面积的农作物因遭受各种灾害而受损,家畜、家禽因灾害和疫病死亡也时有发生,海水和淡水养殖、海洋捕捞等水产业也会因灾遭受重大损失。

　　主持人：灾害不仅给农户带来经济损失,影响农户收入,也影响农业再生产的持续发展,还会使国家的农业发展和经济建设战略目标受挫。

　　专家：是的。根据风险的成因，农业生产面临的主要风险可划分为自然风险、社会风险、经济风险。

　　自然风险是指由自然条件异常变化引发各种自然灾害而造成农业损失的风险，也就是通常所说的自然灾害，如旱灾、水灾、台风、农作物病虫害、泥石流等。

　　社会风险是指由人为因素引起，即由社会条件异常引发的灾害事故所造成的农业风险，通常包括政治风险、行为风险和技术风险。政治风险指由于政局变化、战争、罢工等造成农业损失的风险；行为风险指由于个人或团体的行为，包括过失、行为不当或故意行为而造成的风险，如纵火、投毒、恶意破坏等道德风险，管理不善、操作不当、管理人员贪污或失职等管理风险；技术风险指由于科学技术的发展而造成的农业损失的风险，技术风险产生于科学技术的副作用，如转基因对食物安全的可能损害、农业在杀害虫的同时可能使牲畜因误食而中毒等。

　　经济风险一般是指在农业生产和农产品销售过程中，由于市场供求失衡、农产品价格的波动、经济贸易条件等因素变化、资本市场态势变化等方面的影响，或者由于经营管理不善、信息不对称、市场前景预测偏差等而导致农户经济上遭受损失的风险。其中，价格波动是影响农业生产的重要因素，这种影响既可能是农业生产所需的生产资料价格上涨，也有可能是农产品价格的下跌，还可能是农业所需生产资料价格上涨高于农产品价格上涨。这三种情况均可使农业生产经营者蒙受经济损失。

　　在众多影响农业风险的因素中，由于市场变化而导致的价格变化和由于自然灾害因素而导致的产量变化是最为重要的风险因素。

　　电台间奏+【片花】

　　主持人：欢迎回来！我是关常，在今天的节目时间里，我们为听众朋友们介绍农业生产灾害和损失。做客我们节目的专家是对外经济贸易大学保险学院风险管理与保险系副教授、副主任何小伟博士。

　　在刚才的节目时间，何老师介绍了农业生产面临的主要风险可划分为自然风险、社会风险、经济风险。由自然灾害引起的自然风险，是农业生产最为重要的风险之一，那么我国的自然灾害主要有哪些呢？何老师

　　专家：我国是世界上自然灾害最严重的少数几个国家之一。灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失严重。洪涝、干旱、台风、风雹、雷电、高温热浪、沙尘暴、地震、地质灾害、风暴潮、赤潮、森林草原火灾和植物森林病虫害等灾害在我国都有发生。我国自然灾害归纳起来有四类，分别是气象灾害、生物灾害、地质灾害和环境灾害。

　　气象灾害是指干旱、洪涝、寒潮、台风、冰雹及沙尘暴等由于天气异常变化造成农业损失的灾害事故，这类灾害有些还会是并发的或连锁发生的，如干热风。其中，干旱是最为严重的自然灾害之一，我国东部和中部绝大部分地区一年四季都有旱灾发生，尤其以夏旱最突出、最严重，部分地区的夏秋粮食经常会因干旱而颗粒无收；洪涝在我国长江、黄河、淮河、松花江、珠江等多个水系都曾发生，尤其以长江中下游地区的洪涝灾害最集中、最频繁、最严重；寒潮灾害在我国也很普遍，影响面也很大，有时候一次寒潮爆发，全国除青海、西藏、海南以外的地区都可能受影响；台风是破坏强度最大的气象灾害，闽浙粤台琼等沿海省份，是我国台风灾害的多发地区；冰雹灾害的发生也很普遍，虽然是散在发生，但对于局部地区，有时给农业造成的损失也很大。

　　主持人：气象灾害我们理解起来比较容易，就是由于天气异常变化造成农业损失的灾害事故，那接下来请您接着来介绍自然灾害的其他三种灾害，就是生物灾害、地质灾害和环境灾害。

　　专家：好的。生物灾害是由于人类的生产生活不当、破坏了生物链或在自然条件下的某些有害于农业生产的生物过多过快繁殖（生长）而造成的农业损失。这类灾害包括农作物病虫害、森林病虫害、蝗灾与鼠害、草害、生物入侵等。

　　地质灾害是由于崩塌、滑坡、泥石流、水土流失、土地盐渍化等原因给农业生产造成的损失。地质灾害的形成在一定程度上与人类活动有关，如2010年8月在甘肃舟曲县发生的特大泥石流灾害。地震也属于地质灾害，如2008年5月在四川汶川发生的特大地震，2010年4月的青海玉树特大地震，都给当地的种植业、养殖业造成了重大的损失。

　　环境灾害是指水土流失、土地沙化、大气污染、农田污染、药害、森林以及农作物火灾等，是由于人们在生产和生活中对环境造成破坏而引发的农业次生灾害。

　　近年来，全球气候变暖与自然灾害风险加剧的关系已成为国际社会关注和研究的重点领域。有关研究表明，全球气候变暖对我国灾害风险分布和发生规律的影响将是全方位、多层次的：强台风将更加活跃，暴雨洪涝灾害增多，发生流域性大洪水的可能性加大；局部强降雨引发的山洪、滑坡和泥石流等地质灾害将会增多；北方地区出现极端低温、特大雪灾的可能性加大；降雨季节性分配将更不均衡，北方持续性干旱程度加重，南方出现高温热浪和重大旱灾的可能性加大；森林草原火灾发生概率增加；北方地区沙漠化趋势可能加剧；农林病虫害危害范围可能扩大；风暴潮、赤潮等海洋灾害发生可能性加大。

　　我国农业自然灾害的成灾率不断增长，1949-2007年，我国种植业产品的成灾率总体呈增长趋势，10年平均成灾率从20世界50年代的6.16%，增加到21世纪的15.72%；且年际间波动明显，存在较大的不可预见性，特别是20世纪90年代以来，受灾率明显增加，大灾发生频率显著升高，2000年成灾率达到历史最高点21.97%，农作物成灾面积也呈波动上升状态。

　　我国农业目前还属于“靠天吃饭”的产业，每年都有大量的农田收到旱灾、涝灾、洪灾、风灾、雹灾等影响。根据国家统计局发布的《中国统计年鉴》来看，1978-2013年的36年间，自然灾害对农业生产的损害程度有提高的趋势，尤其是水灾和旱灾对我国农作物生产危害的影响最大。

　　电台间奏+【片花】

　　主持人：欢迎回来！我是关常，在今天的节目时间里，我们为听众朋友们介绍农业生产灾害和损失。做客我们节目的专家是对外经济贸易大学保险学院风险管理与保险系副教授、副主任何小伟博士。

　　自然灾害是农业生产最为重要的风险之一，在刚才的节目时间里，何老师介绍了我国自然灾害的四种类型，分别是气象灾害、生物灾害、地质灾害和环境灾害。

　　农业风险事故每年都会给农户、新型农民合作组织和种植养殖专业户带来大大小小的损失。那么究竟农业风险事故带来的损失有多大呢？何老师

　　专家：旱灾在各种自然灾害中，对农业的危害是最广泛也是最重的。

　　据统计，1901-1950年的我国共发生重大旱灾22次,1951-1970年的20年间共发生11次,1971-2013年我国连年发生旱灾,特别是2000年我国大部地区降水偏少,出现大范围干旱,全国累计受旱面积4054万公顷,成灾面积2678万公顷,属干旱严重年份。基本上,我国旱灾发生呈现出次数增多、频率加快、旱情严重、灾情加剧的现象。严重的干旱,在作物播种期内会造成作物不能按期播种,水稻、小麦等作物在拔节期至抽穗期不能及时拔节抽穗,玉米从“大喇叭口”期至乳熟期不能正常生长。各类作物在灌浆成熟期遇到干旱,将严重影响产量,甚至颗粒无收。2010年,全球范围发生了较为严重的旱灾。旱灾对我国的影响尤为严重,覆盖我国大部分地区,西南等部分地区更是遭受了创历史纪录的重旱影响。2009年9月至2010年3月中旬,云南、贵州、四川南部、广西北部和重庆西南五省(区、市)持续高温少雨,灾情持续半年之久,出现了有气象记录以来最严重的秋冬春连旱。西南大旱造成了严重的损失,其中农作物受灾面积超过1亿亩,绝收面积超过2400万亩,饮水困难人口最多时超过2000万人,直接经济损失近770亿元。

　　主持人：对，大旱小旱年年有！对于旱灾，农民也是叫苦连连呀，说十年九旱或者连年旱，确实旱灾对农业的危害是最广泛的也是最重的。

　　除了旱灾对农业生产的危害广泛且严重的之外，还有一种气象灾害对农业生产的危害范围也是比较广的、危害程度比较深的，那就是洪涝灾害！

　　专家：对！洪涝灾害在我国也是发生范围广、危害程度深的气象灾害,全国大约有2/3的国土面积存在不同类型和不同危害程度的洪水灾害,80%以上的耕地受过洪水的侵害。洪涝灾害比较严重的主要是黄河、淮河、海河、长江、珠江、辽河和松花江七大江河的中下游地区。这七大江河流域是我国重要的蓄滞洪区,有74万平方千米的国土面积处于江河洪水位以下,占全国40%的人口,35%的耕地,60%的固定资产直接受到洪水的威胁。洪涝灾害给我们的教训是深刻的。1991年长江发生流域性特大洪涝灾害,湖北、安徽、江苏省损失较大，仅湖北省因水灾造成的直接经济损失达到105亿元。1998年,一场世纪末的大洪灾几乎席卷了大半个中国,长江、嫩江、松花江等大江大河洪波汇涌,水位陡涨，800万军民与洪水进行殊死搏斗。据统计,当年全国共有29个省区遭受了不同程度的洪涝灾害,直接经济损失高达1666亿元。2010年我国洪涝灾害严重度历史罕见，从历史角度看,2010年我国洪涝灾害覆盖范围之广、持续时间之长灾害损失之重、人员伤亡之多、社会影响之大、防汛任务之艰,为1998年以来之最。从全球范围看,我国洪涝灾害的受灾人数、经济损失也处于较为严重的水平。

　　主持人：何老师，您刚才说到，2010年我国洪涝灾害严重度历史罕见，那么它严重到什么程度呢？它有哪些表现呢？

　　专家：2010年洪涝灾害严重主要表现在：

　　(1)降雨过程多,雨量大。2010年我国先后出现30多次大范围强降雨过程。全国累计降水量较常年同期偏多近10%,其中江南中部和东南部、东北东南部、西北部分地区降水偏多达30%以上,局部地区偏多0.5-1.5倍。

　　(2)洪水量级大,水位高。2010年我国七大江河流域均发生洪水,437条河流发生超警以上洪水,111条河流发生了超历史纪录的特大洪水。

　　(3)洪灾范围广,损失重。洪涝灾害导致全国农作物受灾面积为1786.7万公顷,受灾人口2.1亿人,因灾死亡3222人,失踪1003人,直接经济损失3745亿元。洪涝灾害损失指标均超过2000年以来的平均值,死亡失踪人数超过1998年。

　　(4)海南遭遇50年来最严重暴雨洪涝灾害。2010年10月,受冷暖空气交汇及厄尔尼诺现象影响,海南出现两轮罕见强降雨过程,导致海南中东部地区出现严重洪涝灾害、部分城市出现严重内涝。

　　主持人：说到气象灾害对农业生产的危害，不得不说一下风灾。像我国的沿海地区每年都要遭受多次台风的袭击。

　　专家：台风不仅给沿海地区造成严重灾害,而且常常深入内陆造成大江大河的流域性大洪水和山洪、山体滑坡、泥石流等灾害。平均每年约有7个台风在我国沿海地区登陆,主要影响太行山——武夷山以东地区,特别是东南沿海地区及海域。台风除了直接给农业造成损失,吹倒庄稼、树木和农房、养殖圈舍,毁坏机械设施,还会引起洪水、内涝、巨浪和风暴潮,引起山崖崩塌、山体滑坡、泥石流等次生灾害。2010年,西北太平洋及南海共生成14个热带气旋,比1986年以来的平均水平(29.5个)低53%。其中有7个热带气旋在我国沿海登陆，生成登陆比例高达50%,为2000年以来第二多,仅次于2008年(59%)。其中,台风“鲇鱼”是2010年全球海域最强的台风,是1990年以来西北太平洋和南海出现的最强台风,中心附近的最大风力17级以上(72米/秒)，给我国东南沿海部分地区或海域带来严重影响。根据福建省防汛办2010年10月25日公布的数据,全省共有4个设区市24县(市、区)72.98万人受,倒塌房屋0.053万间,紧急转移31.32万人;农作物受灾面积36.05千公顷;停产工矿企业253个,公路中断12条次,供电、通信中断100条次;损坏堤防19.53千米,损坏护岸、灌溉设施560处,损坏水闸、机电泵站59座,冲毁塘坝47座,造成直接经济总损失27.99亿无,其中水利设施直接经济损失1.49亿元。

　　结尾。