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3.15农资打假与监管特别节目

——专访农业部农产品质量安全监管局局长广德福
发布时间:2018-03-19 11:08 来源: 作者:
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  【栏目片花】讲小康故事 品农家生活 走创富之路——小康农家

  关常:讲小康故事、品农家生活、走创富之路。听众朋友们大家好,我是主持人关常。

  田静:农民朋友们大家好,我是主持人田静,欢迎收听今天的《小康农家》。节目的开始我们先来听几段录音。

  【大要案片花】

  关常:我们刚才听到的几段声音呢,都是来自于近几年来发生的几起假劣农资坑农害农案件的当事人。

  田静:农民种地怕什么?怕旱、怕涝,怕天灾,还怕什么?

  关常:怕买到假化肥、假农药、假种子,怕人祸。

  田静:没错。如果买到假农资,就会减产甚至绝收,农民朋友一年的努力也会付之东流。

  关常:为有效维护了农民合法权益,切实保障全国粮食丰收和农产品质量安全,农业部农产品质量安全监管局对近几年来全国农业系统查处的假劣农资违法案件进行梳理,每年都会选出一批案值和社会影响较大的典型案件,向社会公布,以震慑不法分子,净化农资市场。

  关常:我们栏目组也联合农业部农产品质量监管局,将这些典型案例制作成《农产品打假维权》系列广播节目,希望通过我们的介绍可以提高咱们广大农民对假冒伪劣农资和骗局的辨别能力。

  【过渡音乐】

  田静:在2012年的时候,发生了一起假劣农资案,当时河南、江苏、安徽等地警方同时行动,一举打掉了30多个假农资生产销售窝点。

  关常:这起案件不仅让人们看到了假农资的生产过程,还从中发现了一种新型的假农资销售渠道和方法。

  田静:下面我们来回顾一下那年坑农的假农资案。

  【过渡音乐】

  【案件追踪】

  李冉:2012年上半年,郑州市公安局针对假农资生产窝点进行查处,200多名公安民警同时进入七个造假窝点,当场查获各种品牌的假农资近200万袋。据专家介绍,如果这些假农资全部使用到农作物上,将会造成至少一百万亩农作物减产或土地污染。如此大量的假农资在郑州被发现还是第一次,案件侦破的最初线索是一个举报电话。

  同期声

  李冉:尽管举报线索很模糊,还是引起了郑州警方的高度重视。通过调查,警方在郑州当地并没有发现大批的假农资受害者。原来,造假团伙造假手法上虽然没有什么新的变化,销售理念却有了很大不同。他们选择在当地生产假农资,却只针对外地市场销售。

  同期声

    

  李冉:警方发现,这些犯罪团伙经常会打着北京、上海、江苏等地农资公司的名义,去参加全国各地召开的农业植保大会,印刷传单、散发名片推销自己的产品,同时还会建设网站通过互联网销售。从网站看上去,这些公司都是有名有姓,有地址有联系方式的正规大厂家,但实际上这一切都是骗人的幌子,所有对外公布的信息都是假的。

  同期声

    

  李冉:网站信息是假的,电话号码是外地的。不仅如此,造假团伙即便与下游的销售商进行交易时,也尽量不透露自己的信息,选择通过物流代收货款。

  同期声

    

  李冉:尽管犯罪分子费尽心机,但公安机关经过艰苦侦查,还是发现了蛛丝马迹。警方在他们收款的账户上锁定了一个叫崔立斌的嫌疑人。就在警方对崔立斌进行监控时,又发现了新的线索,在崔立斌平时的联系人中,还有几个和他一样制造、贩售假农药的人。

  同期声

    

  李冉:通过调查警方发现,这些生产假农资的窝点在郑州都有一两年以上的时间,而且销售网络已经通过物流遍布全国10个省市20多个地区。经过郑州与涉案地公安机关的缜密侦查,迅速确定了江苏、安徽等地30多个假农资下线销售点。在案情逐渐明朗之后,在2012年4月22日,在公安部组织指挥下,河南、江苏、安徽等地警方同时对制造销售假农资的窝点进行清剿。

  同期声

    

  李冉:一举捣毁了制造贩售假农药的窝点51个,查获了17条假农资生产线,抓获以崔立斌为首的造假分子137人,查获各种假冒农资农药品牌146个,涉案金额高达4亿元。

  同期声

  李冉:在查获的假农资中,有号称用于杀虫的,有号称用于除草的,有给玉米用的,有给水稻用的,种类可谓五花八门、各种各样。可笑的是,众所周知,化肥是促进农作物生长的,而农药是杀菌杀虫的,两种农资是截然不同类型的产品,但在一些窝点,化肥和农药居然是用同一种原料做成的。

  执法人员还发现,一些造假者因为不懂得农药配比的核心技术,又想达到一个好的杀虫效果,居然把限制使用的剧毒农药当做一般农药来卖。

  同期声:比如像3911,主要用于杀地下害虫,用在蔬菜上,极易造成农药残留,人吃了以后会对身体造成损害。

    

  李冉:农药无效还不是对农民伤害最大的,执法人员还发现,因为不懂农药配比的技术,一些造假者居然把闲置使用的剧毒农药当作一般农药来卖。那么这些要么不管用,要么就有毒有害的夹弄子都是用什么做成的呢?

  同期声

  李冉:据犯罪嫌疑人崔立斌交代,他生产的假农资所用的原料都是从广东、江苏等地的化工厂购买来的,再通过大量稀释过后,包装一下就投入到市场了。虽然造假手段并不高明,但利润可不小。

  同期声:一小袋假农药通常成本只有几毛钱,但要卖好几元、甚至十几元钱,利润非常大,通常一个生产窝点一年的销售额可以达到上千万元。

  李冉:为了牟取暴利,犯罪分子选择不择手段,不计后果,等待他们的也注定是法律的严惩。

  【间奏乐】

  田静:我们说,这些生产假农资的窝点虽然规模都不太大,但点多面广,带来的社会危害极大,它坑的不仅是农民,还有人们的身体健康。

  关常:给我们录制大要案节目的专家,农业部管理干部学院副研究员、法律专家田凤老师,就认为现在假冒伪劣农资犯罪,越来越多的呈现出分散化、链条化的特征,违法犯罪分子为了逃避公安机关的打击往往在一个地方进行生产,而把假冒伪劣农资销售到外地,当地的群众发现不了,外地的群众发现之后有追索无门。打击假冒伪劣农资犯罪,就是要维护好市场经济秩序,使农民群众买得放心、用的放心,更重要的是,我们要维护好农民群众的切身利益。

  田静:田老师说的特别好。现在假农资屡打不绝,一是造假利润巨大,二是取证难,查处难,农民维权难,让造假者有可乘之机。面对着不断翻新的造假手段,拿出更有针对性的监管方法,是当务之急。

  【农资打假宣传语】我是农业部农产品质量安全监管局局长广德福,在这个春耕备耕的忙碌时节,非常荣幸参加这个节目,为大家分享一些农资方面的知识,解答一些农资方面的问题。农资是农业生产的重要物资基础,加强农资监管、保证农资质量,是我们义不容辞的责任。2018年是农业质量年,我们将进一步深入开展农资打假专项治理行动,严厉打击违法违规行为,切实维护农民权益,努力营造公平安全的消费环境,让农民用上放心种、放心药、放心肥,为夺取今年农业好收成保驾护航。

  主持人:今年农资打假行动同以往相比有哪些新的举措?如果农民朋友购买到假劣农资,造成经济损失,农业部门又要如何维护农民利益呢?在今天的节目时间里,我们非常高兴地邀请到了农业部农产品质量安全监管局局长广德福,请广局长和我们一起来聊聊农资打假与监管的话题。广局长您好!先来和听众朋友打个招呼吧。

  专家:主持人你好,听众朋友、农民朋友,大家好!

  主持人:广局长,非常高兴您能来做客我们的节目。近年来,农业部门一直将农资打假作为重点工作之一,通过多年的努力,农资打假工作都取得了哪些成效?

  专家:党中央、国务院历来高度重视农资打假工作。党的十八大以来,各地各部门积极把握新常态,坚持源头治理,部门协作,齐抓共管,仅2017年,全国各级农业部门共出动执法人员152万人次,查获假劣农资7831吨,查处案件165万件,移送司法机关116件,捣毁制假窝点219个,为农民挽回经济损失4.6亿元。农资打假效果明显,群众投诉量大幅下降,种子、农药、兽药等主要农资产品合格率稳定在90%以上,为农业生产和农产品质量安全提供了有力支撑。

  主持人:据我了解,农资打假工作不仅农业部门非常重视,还得到了公安、工商、质检等部门和地方政府的支持,您能不能介绍一下,这几个单位是如何密切配合开展农资打假工作的?

  专家:2001年农资打假部际协调小组成立后,农业部积极履行牵头职责,加强与公安、工商、质检等成员单位的协调配合,互通信息,互商案情,联手打击违法违规行为。本届政府成立以来,农业部进一步加强与司法机关的合作,指导各省完善案件协查衔接机制,农资打假工作联动优势进一步体现。目前,全国31个省(市、自治区)均已建立农资打假联席会议制度,9个省级农业综合执法机构签订了省际协作协议,形成了内外配合、上下联动、条块结合的农资打假合力,把农资打假工作向纵深延伸,确保取得实效。

  五年来,各级农业、工商、质检部门相互协作配合,共依法取缔无证无照经营企业435家,吊销证照企业144家,暂停财政补助资质15家。2017年,湖北、浙江、河南等省农业部门与公安机关合作,破获了多起案值超千万元的假劣农资案件,捣毁了一批制假窝点,有关涉案人员将接受法律的制裁。同时,为鼓励各地查办大案要案,农业部每年公布查处的典型案件,连续5年对各省查处的典型案件给予表扬和奖励补助,极大地调动了地方农业部门查办案件的积极性。

  主持人:习总书记在党的十八大、十九大均提出全面依法治国的理念,今年政府工作报告也指出,全面推进依法行政,严格遵守宪法法律,加快建设法治政府,把政府活动全面纳入法治轨道。请问农资领域法治建设进展如何?

  专家:党的十八大以来,特别是党的十九大报告,在全面推进法治政府的号角声中,依法行政按下了“快进键”,农资领域法治建设更是换挡提速,驶入快车道。《食品安全法》、《种子法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等一大批法律法规和配套规章,或进行了全面修订,或作部分条款修改,以适应不断变化的执法监管新要求。比如,2017年新修订的《农药管理条例》,针对农药经营主体规模小、布局散、秩序乱,有的制假售假甚至销售禁用农药等问题,增设了农药经营许可制度,对高毒等限制使用农药实行定点经营制度,要求农药经营者建立两个台账,一是采购台账,不得向未取得农药生产许可证的农药生产企业或者未取得农药经营许可证的其他农药经营者采购农药;二是销售台账,要向购买农药者正确说明农药的使用范围、使用方法和剂量、使用技术要求和注意事项。同时还规定农药经营者不得加工、分装农药,不得在农药中添加其他物质。

  再比如,《食品安全法》遵循源头管控、风险防范的原则,规定食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品,严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定,不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。要求食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农业投入品使用记录制度。可以说,我国已经基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正的农资监管格局。

  近年来,农资打假执法队伍不断健全,全国已有286个市、2386个县建立了农业综合执法机构,县级覆盖率达到99%,农资打假工作从季节性、运动式专项打击,转变为常态化、专业化日常监管,执法能力和规范化程度进一步提升。为促进严格、规范、公正、文明执法,农资打假领域推进“放管服” (简政放权、放管结合、优化服务)、“双随机”抽查等制度,加强事中事后监管,保障行政机关有效履行职责,切实维护人民群众合法权益。

  主持人:从您掌握的情况看,目前农资打假与监管工作有哪些亟待解决的问题?

  专家:虽然近些年来,我国农资打假与监管工作取得了较大进展,但与构建新型市场监管机制,满足人民美好生活期待的要求相比,还存在一定的差距。一是基层执法体系建设存在困难。虽然我国已基本建立了省市县三级的农业执法机构,但市、县两级农业执法机构还普遍存在队伍不稳定、执法服装不统一、装备陈旧等问题。二是农资打假与监管的法律法规有待进一步完善。当前,我国《农产品质量安全法》亟待修订,《种子法》实施细则尚未出台。特别是肥料登记管理办法属于部门规章,农业部门的管理职责有限,对假劣肥料的处罚手段乏力。另外,农业执法规范化制度还不健全,农资打假与监管工作被诉风险大,执法人员需承担很大的责任和压力。三是监管手段有待加强。目前农业系统中有资质的农资检测单位和农作物损失鉴定机构分布不平衡,检测慢、鉴定难等问题仍客观存在。另外,地方自主开发的监管网络平台成本高、作用范围小,难以实现信息共享,迫切需要建立全国统一的农资打假和监管平台。

  主持人:2018年,农业部门主要采取哪些措施打击假冒伪劣农资违法犯罪行为?

  专家:制售假劣农资违法行为严重破坏市场公平竞争秩序,损害农民群众的合法利益,危及农业生产安全和农产品质量安全。农业部高度重视农资打假工作,重拳出击,加大对制售假劣农资违法犯罪行为的打击力度,强化重大案件查处,推进农资监管信息化和信用体系建设,保障农业生产和农产品质量安全。2018年主要采取以下三项措施:一是开展专项治理行动。坚持问题导向,针对近年来群众投诉举报较多、监督检查中发现问题较多、新闻媒体曝光较多的领域和地区,深入开展监督抽查。重点查处农村农资市场、互联网领域和果、菜、茶、中草药等特色基地的假冒伪劣农资违法违规行为。二是强化检打联动和大案要案查处。进一步完善农资产品质量监督检查制度,探索建立农产品质量安全检测与农资打假衔接机制,强化对生产经营企业相关产品的抽检工作。充分运用行政处罚和刑事司法两法衔接信息共享平台,推进县级以上行政执法部门实行网上立案、移送和处罚报告制度。三是农资监管信息化建设。构建农资打假执法监管信息平台,加快推进种子、农药、饲料、兽药、渔船船用产品等农资产品追溯体系建设,实现产品信息快速查询和比对,深化系统溯源管理功能。

  主持人:好的,以上广局长给我们介绍了近年来农资打假工作取得的成效,以及打击假冒伪劣农资违法犯罪行为的具体措施,那在稍后的节目中,广局长将继续就农资打假与监管工作情况做详细解读,欢迎大家继续收听。

  片花:中国乡村之声

  主持人:欢迎继续收听,我是关常。做客我们节目的嘉宾是农业部农产品质量安全监管局局长广德福,今天我们和广局长一起聊聊农资打假与监管方面的话题。现在正是春耕备耕的关键时期,广大的农民朋友都在忙于购买农资,开始农业生产。您对农民朋友如何选购农资有些什么样的建议?

  专家:农民朋友购买农资时要注意以下四个方面:一是慎重选择购买场所,不贪图小便宜,不买流动商贩的农资产品,不要轻信“农资忽悠团”的技术培训宣传,要到有固定销售门店、证照齐全的农资经营单位购买。二是购买正规生产企业生产的农资产品,认真查验包装标识,仔细查看包装是否规范,标签是否完整,有无合格证、厂名厂址、商标标识、生产日期、保质期及使用说明等。三是仔细阅读商品使用说明,搞清楚种子的适用区域、农兽药的适用农作物和养殖动物禁忌事项,严格按照说明书要求科学使用,避免产生不必要的损失;四是购买农资时要向销售者索要票据,并完好保存购物凭证,不要接收个人签名的字据或收条,使用后要留存好种子、农药、化肥的外包装及少量农资样品。

  主持人:现在食品安全的问题社会各界都非常关注,近年来,农产品质量安全案件仍时有发生,那么请问广局长,我国农产品质量安全状况到底怎样,农业部将采取哪些措施确保老百姓舌尖上的安全?

  专家:农产品质量安全关系百姓一日三餐,是重大的民生问题。保证人民群众吃饱吃好吃得安全,是农业部门首要职责,也是农业供给侧结构性改革的重要内容。一直以来,农业部门把农产品质量安全摆在重中之重的位置,予以高度重视。党的十八大以来,农产品质量安全工作取得明显进展,连续多年开展专项治理行动,深入推进农业标准化生产,全面提升监测预警和应急处置能力。在各级农业部门的共同努力下,我国农产品质量安全状况总体平稳,逐步向好,我国主要农产品监测合格率稳定在96%以上,2017年达到97.8%。

  但是,我们也要看到,当前确保农产品质量安全还面临不少困难和挑战。一是农产品质量安全风险隐患仍然存在,如农兽药残留、非法添加等问题,在部分地区、部分品种上还比较突出。二是当前我国农业生产经营标准化、规模化水平总体不高,小、散、杂的情况依然存在,部分生产经营者质量安全意识不强,有影响力的农产品品牌、企业品牌、区域品牌少。三是农产品质量安全体系建设起步晚、基础弱,基层监管能力手段不足的问题仍然存在。四是各方面要求越来越高,随着互联网的快速发展,一个小的问题很容易被炒作放大,对产业造成冲击。党的十九大提出要不断满足人民日益增长的美好生活需要。中央农村工作会议及中央1号文件明确部署,实施乡村振兴战略,坚定不移推进质量兴农、绿色兴农,推动农业发展从增产导向向提质导向转变。

  为此,农业部将重点从四个方面推进,一是推进农业标准化,增加绿色、优质农产品供给,把优质“产出来”;二是加强执法监管,强化基层监管能力,把安全“管出来”;三是实施品牌提升行动,将品牌建设与园区建设、产品认证等紧密结合,遴选推介一批叫得响的农业品牌,把品牌“树起来”;四是强化现代要素集成运用,加强科技装备支撑,推广运用新技术,让产业“强起来”。为了更好的推进质量兴农工作,农业部已将2018年确定为“农业质量年”,召开了全国推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农工作会议,启动实施八大行动,我相信,在各级农业部门的共同努力下,农业质量年将做到有行动、有成效、有亮点,推动农产品质量安全水平再上新台阶。

  主持人:好的,非常感谢广局长的精彩解读,谢谢!

  【过渡音乐】

  田静:就像广德福局长介绍的,如果农民朋友遇到假劣农资问题,可以向当地农业、工商、质检等部门进行举报,共同管理好农资。

  关常:是的,农业部确定2018年为“农业质量年”,将制定和实施国家质量兴农战略规划,大力推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农,开启提升农业质量效益竞争力的新征程。

  【《小康农家》结束语】

  关常:嗯,好的。以上就是我们今天《小康农家》的全部内容,我们为您讲小康故事,带您品味农家生活,助您走上创富之路,这就是我们栏目的宗旨。

  田静:好,听众朋友们,感谢您的收听。如果您对节目有什么意见或建议,需要了解节目的相关资料、收听更多的节目,与我们在线交流互动,可以登录中国农村远程教育网、央广网。

  关常:如果您想跟我们节目取得联系,可以打开微信,点击右上角加号,选择添加朋友,在公众号一栏搜索《中央农广校-小康农家》,点击关注,直接发送语音或文字就可以了。

  田静:您也可以给我们来信,我们的通讯地址是:北京市朝阳区麦子店街农业部北办公区24号楼,中央农业广播电视学校广播教育中心,邮政编码:100125。

  关常:好的,听众朋友、农民朋友,欢迎您继续收听中国乡村之声其他精彩内容!让我们在优美的乐曲中结束今天的节目!

  我是关常,感谢收听,再见。

  我是田静,感谢收听,下次节目再见。

   

  

  

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